Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: Ф10-5659/2020, А62-9096/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N А62-9096/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Ермакова М.Н.
Леоновой Л.В.
при участии в заседании:
от заявителя: акционерного общества "Спецавтохозяйство" (214004, г. Смоленск, ул. Кирова, д. 29Г, ОГРН 1086731007615, ИНН 6731069440) - Редченков А.Ю. (дов. от 10.07.2020 N 78, копия диплома),
от заинтересованных лиц:
Прокуратуры Дорогобужского района Смоленской области (Смоленская область, Дорогобужский район, г. Дорогобуж) - не явились,
Прокуратуры Смоленской области (214000, г. Смоленск, ул. Дохтурова, д. 2, ОГРН 1036758306419, ИНН 6730017030) - Васикова Н.Г. (дов. от 12.01.2021 N 08-251-4-2019, удост. ТО N 277215 выдано 25.02.2020),
от третьих лиц:
администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (215710, Смоленская область, Дорогобужский район, г. Дорогобуж, ул. Кутузова, д. 1, ОГРН 1026700538578, ИНН 6704003961) - не явились,
индивидуального предпринимателя Волосова Юрия Алексеевича (г. Смоленск, ОГРНИП 304673136200011, ИНН 673000218772) - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Смоленской области и Прокуратуры Дорогобужского района Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу N А62-9096/2019,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Спецавтохозяйство" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным представления прокурора Дорогобужского района Смоленской области от 25.07.2019 N 01-19/353-2019 об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами, жилищного законодательства.
Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Прокуратуру Смоленской области (далее - прокуратура области), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрацию муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (далее - администрация) и индивидуального предпринимателя Волосова Ю.А.
Решением суда от 11.06.2020 оспариваемое представление признано недействительным.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе прокуратура области и прокуратура Дорогобужского района Смоленской области (далее - прокуратура района) просят состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам (в приложении N 3 к договору на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов (ТКО) от 29.12.2018 N 06-Т/2019 место накопления ТКО на ул. Пайтерова в г.Дорогобуж отсутствует, однако реестром мест (площадок) накопления ТКО оно предусмотрено, но не организовано), нарушение судами норм процессуального права (по мнению кассатора, данное дело неподведомственно арбитражному суду, так как представление внесено в адрес руководителя общества).
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель прокуратуры области поддержала доводы кассационной жалобы, представитель общества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей прокуратуры и общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании заключенного между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и обществом соглашения от 06.04.2018 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области, общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 (т.1 л.д.88).
Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 N 218 обществу с 01.01.2019 по 31.12.2019 установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО (т.1 л.д.28).
Услуги по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, с мест накопления отходов (контейнерные площадки, бесконтей нерный сбор - накопление в пакетах) на части территории Смоленской области в пределах зоны деятельности регионального оператора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, передачи их на такие объекты, осуществляются предпринимателем Волосовым Ю.А. на основании заключенного с обществом договора подряда специализированного автотранспорта от 29.12.2018 N 06-Т/2019.
Согласно пункту 2.6 указанного договора сведения о местах накопления ТКО содержатся в приложении N 3 к договору.
Из раздела 1, подпункта 2 пункта 5.1 договора от 29.12.2018 N 06-Т/2019 следует, что транспортирование ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, осуществляется в соответствии с графиком, из мест накопления и по маршрутам, определенным в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, утвержденной Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 05.10.2016 N 556/0103 (в редакции приказа от 15.01.2018 N 012-1/0103) - т.1 л.д.127-136.
В связи с коллективным обращением жителей ул. Пайтерова в г. Дорогобуж Смоленской области по вопросу неправомерного начисления обществом платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО прокуратурой района проведена проверка, по итогам которой в адрес общества прокурором района внесено представление от 25.07.2019 N 01-19/353-2019 об устранении нарушений законодательства об обращении с ТКО, жилищного законодательства.
Из представления следует, что места накопления ТКО (площадки для накопления ТКО) на ул.Пайтерова, а также улицах Урицкого и Т.Рустамова в г.Дорогобуж в приложении N 3 к договору от 29.12.2018 N 06-Т/2019 отсутствуют, схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области, утвержденной постановлением администрации МО "Дорогобужский район" Смоленской области от 17.04.2019 N 291, места накопления ТКО на указанных улицах не предусмотрены. Исходя из этого, прокурор пришел к выводу, что фактически жителям этих улиц не оказывалась коммунальная услуга по обращению с ТКО с января по май 2019 г., а оплата за коммунальную услугу по обращению с ТКО необоснованно начислялась.
Представлением предписано:
1. Безотлагательно рассмотреть данное представление и принять меры к устранению выявленных нарушений жилищного законодательства.
2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения указанного законодательства.
3. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" заблаговременно письменно уведомить прокурора Дорогобужского района о дате, времени и месте рассмотрения представления для участия представителя прокуратуры в рассмотрении данного представления.
4. О результатах рассмотрения и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.
Полагая, что данное представление является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный уд с настоящим заявлением.
Придя к выводу об отсутствии в действиях общества нарушений действующего законодательства в сфере обращения с ТКО, суд первой инстанции признал представление прокурора недействительным.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно части 15.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО начиная от места накопления ТКО, если иное не установлено договором.
В силу статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО относятся к полномочиям органов местного самоуправлении.
Пунктом 1 статьи 13.4 названного Закона определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Доказательств того, что общество не осуществляло вывоз ТКО с установленных мест (площадок) накопления отходов в период с января по май 2019 г., не представлено.
Из представления прокурора следует, что схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области, утвержденной постановлением Администрации МО "Дорогобужский район" Смоленской области от 17.04.2019 N 291, места накопления ТКО на улицах Пайтерова, Урицкого, Т. Рустамова не предусмотрены.
Поэтому указанные места отсутствуют и в приложении N 3 к договору от 29.12.2018 N 06-Т/2019.
Как указано выше, создание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО не входит в обязанность общества как регионального оператора, а является обязанностью органа местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги.
Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - часть 1 статьи 157 ЖК РФ.
Частью 5 статьи 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.
Согласно пункту 6 статьи 13.4 Закона об отходах накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).
В соответствии с положениями пункта 8 названных Правил, в случае, если потребитель в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации предложения о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текста типового договора не направил региональному оператору заявку на заключение договора, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора, вступившего в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.
Пунктом 9 Правил N 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Доказательств того, что граждане, проживающие в жилых домах на ул.Пайтерова, Т.Рустамова, Урицкого в г.Дорогобуж, не складировали ТКО в местах сбора и накопления ТКО и в период с января по май 2019 г. вообще не осуществляли складирование ТКО не представлено.
Из поступившей в адрес прокуратуры района жалобы жителей ул.Пайтерова не следует, что жители ул.Пайтерова не осуществляли складирование ТКО в местах сбора ТКО. А поэтому у общества не было оснований для освобождения их от внесения платы за обращение с ТКО.
Из жалобы видно, что обратившихся граждан не устраивает размер платы за ТКО с 01.01.2019, они полагают, что за провозной вывоз мусора, осуществляемый один раз в неделю, а также за установленный в дальнейшем контейнер на траву, а не на оборудованную контейнерную площадку, тем более, что контейнер установлен в связи с обращениями граждан на место, не внесенное в схему, оплата за ТКО производиться не должна (т.2 л.д. 95).
Однако как следует из жалобы, эти граждане не обращались к региональному оператору с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Поэтому отношения по обращению с ТКО, в том числе по внесению платы за указанную услугу регулируются типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО с применением утвержденного уполномоченным государственным органом единого тарифа.
Исходя из изложенного, суды пришли к выводу, что общество как региональный оператор действовал в соответствии с требованиями Закона об отходах, Правил N 1156. Сбор отходов производился со всех мест накопления ТКО, указанных в утвержденной органом местного самоуправления схеме.
В дальнейшем, в связи с обращениями граждан в марте 2019 г. первоначально был решен вопрос о провозном сборе мусора от жителей ул. Пайтерова, а затем - об установлении новых мест сбора и накопления ТКО с установкой контейнеров.
По факту невыдачи жителям ул.Пайтерова пакетов для сбора мусора представитель общества пояснил, что такого способа складирования ТКО как сбор в пакеты на момент утверждения тарифа не было предусмотрено, поэтому стоимость пакетов в тариф на 2019 год не включена.
Не усмотрев в действиях общества нарушений требований законов и иных нормативных актов, суд удовлетворил заявление общества и признал представление прокурора недействительным.
Довод кассационной жалобы о неподведомственности данного спора арбитражному суду несостоятелен.
Из оспариваемого представления следует, что прокурор усмотрел нарушения требований нормативных актов в действиях общества как регионального оператора по обращению с ТКО, а не в действиях руководителя общества, а поэтому представление вносится в адрес общества, несмотря на то, что направляется руководителю общества.
Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу N А62-9096/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи М.Н. Ермаков
Л.В. Леонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
