Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08 февраля 2021 года №Ф10-5649/2020, А48-10421/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 февраля 2021 года Дело N А48-10421/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02.02.2021.
Постановление изготовлено в полном объеме 08.02.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Егоровой С.Г.
судей
Сладкопевцевой Н.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
при участии в судебном заседании:
от истца:
МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие"
Сорокиной И.В.
Кузиной И.А.
Луканкиной Л.Н. (дов-ть N 1 1 от 28.05.2020);
от ответчика:
Орловской области в лице Департамента строительства топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства транспорта и дорожного хозяйства Орловской области
от третьих лиц:
Администрации города Орла
АО "РИЦ"
Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области
Афониной С.В. (дов-ть N 5-1/1д от 11.03.2020);
не явился, извещен надлежаще;
не явился, извещен надлежаще;
Полянцевой И.Г. (дов-ть N 18 от 03.11.2020);
рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом в режиме видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Трамвайно-троллейбусное предприятие" на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.08.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 по делу N А48-10421/2019,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие "Трамвайно-троллейбусное предприятие" (далее - МУП "ТТП", истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к субъекту Российской Федерации - Орловской области в лице Департамента строительства топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, ответчик) о взыскании убытков в сумме 97 907 124 руб. 23 коп., возникших в результате осуществления пассажирских перевозок городским электротранспортом льготной категории граждан с 01.07.2014 по 31.05.2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (далее - Департамент финансов Орловской области), акционерное общество "РИЦ" (далее - АО "РИЦ"), Администрация города Орла.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.08.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, истец обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Орловской области от 13.08.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы кассатор ссылается на наличие правовых оснований по взысканию расходов транспортной организации истца по перевозке отдельных льготных категорий граждан по единому социальному проездному билету, недополученных истцом из средств бюджета, ввиду превышения лимитов бюджетных обязательств по оказанным услугам.
Заявитель полагает, что формируемый ответчиком расчет сумм выплат перевозчикам не отражает информации о сумме понесенных перевозчиком убытков в полном объеме. Также ссылается на заключение спорных договоров под административным давлением, а также на необоснованный отказ суда первой инстанции в назначении по делу судебной бухгалтерской экспертизы.
От ответчика в суд округа поступил отзыв, согласно которому Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области возражает по доводам жалобы и просит отказать в ее удовлетворении.
Департамент финансов Орловской области в отзыве на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Определением Арбитражного суда Центрального округа от 02.02.2021 в порядке ст.18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) в составе суда, сформированном для рассмотрения кассационной жалобы, произведена замена председательствующего судьи Солодовой Л.В. на судью Егорову С.Г.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы, просил ее удовлетворить.
Представители Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Департамента финансов Орловской области возражали против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
Как установлено судами и следует из материалов дела, МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" осуществляет деятельность по перевозке пассажиров трамваями и троллейбусами в пределах города Орла, в том числе лиц, включенных в федеральный и региональный регистры льготных категорий граждан, которым предоставлена льгота по провозной плате.
В целях обеспечения на территории Орловской области равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Орловской области, и возмещении затрат организациям, осуществляющим перевозку граждан по единым социальным билетам, Правительством Орловской области принято постановление от 18.10.2010 N 365 "О едином социальном проездном билете в Орловской области" (в редакции от 04.03.2020).
Данным постановлением (приложение N 1) утвержден перечень категорий граждан, социальная поддержка которых отнесена к полномочиям Орловской области и социальная поддержка которых отнесена к полномочиям Российской Федерации.
Приложением N 2 постановления N 365 утверждено "Положение о порядке обеспечения отдельных категорий граждан единым социальным проездным билетом для проезда во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении на территории Орловской области", в соответствии с которым единые социальные проездные билеты являются документами строгой отчетности и представляют собой льготную транспортную электронную карту - микропроцессорную бесконтактную смарт-карту, предназначенную для совершения операций по безналичной оплате проезда на транспорте отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Орловской области. Единые социальные проездные билеты изготавливаются централизованно по заказу Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по согласованию с Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.
Постановлением Администрации города Орла от 20.11.2013 N 5269 стоимость одной поездки - тариф в городском транспорте на 2014, 2015 годы и за период с 01.01.2016 по 14.02.2016, был установлен в следующем размере: с 6.00 час. до 20.00 час. - 12 руб. 00 коп.; с 20.00 час. до 06.00 час. - 15 руб. 00 коп.
04.02.2016 Постановлением Администрации города Орла N 332 установлена стоимость одной поездки - тариф в городском транспорте с 15.02.2016 по 31.12.2017, который составил 16 руб. 00 коп., стоимость месячного проездного билета на 1 вид транспорта (трамвай или троллейбус) - 500 руб. 00 коп., стоимость месячного проездного билета на 2 вида транспорта (трамвай и троллейбус) - 600 руб. 00 коп.; организации - 800 руб. 00 коп. и 900 руб. 00 коп. соответственно.
Постановлением Администрации города Орла от 28.12.2017 N 5955 установлена стоимость одной поездки - тариф в городском транспорте с 01.01.2018 по 31.01.2019 - 17 руб. 00 коп., стоимость месячного проездного билета на 1 вид транспорта (трамвай или троллейбус) - 600 руб. 00 коп., стоимость месячного проездного билета на 2 вида транспорта (трамвай и троллейбус) - 700 руб. 00 коп.; организации - 800 руб. 00 коп. и 900 руб. 00 коп. соответственно.
31.01.2019 Постановлением Администрации города Орла N 302 установлена стоимость одной поездки - тариф в городском транспорте с 01.02.2019 по 31.05.2019 - 20 руб. 00 коп. при наличном способе оплаты, 17 руб. 00 коп. при безналичном способе оплаты, стоимость месячного проездного билета на 1 вид транспорта (трамвай или троллейбус) - 600 руб. 00 коп., стоимость месячного проездного билета на 2 вида транспорта (трамвай и троллейбус) - 700 руб. 00 коп.; организации - 800 руб. 00 коп. и 900 руб. 00 коп. соответственно; электронный проездной билет длительного пользования для граждан для проезда на всех видах пассажирского транспорта (авто и электротранспорт) на фиксированное количество поездок в течение 90 календарных дней с момента приобретения проездного билета: не более 30 поездок - 450 руб. 00 коп., не более 50 поездок 750 руб. 00 коп.
Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 N 6/0082-ГС "О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла" (вместе с "Регулируемыми тарифами на перевозки по автобусным муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла", "Регулируемыми тарифами на перевозки для МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла") для МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" согласованы регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла, в том числе месячный проездной билет на проезд в автобусах, осуществляющих транспортное обслуживание населения по регулярным маршрутам муниципальной сети города Орла стоимостью 500 руб. 00 коп., организации - 800 руб. 00 коп.
Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 08.12.2016 N 17/0380-ГС "О внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 N 6/0082-ГС "О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла" с 01.01.2017 по 31.12.2017 стоимость месячного проездного билета на 1 вид транспорта (трамвай или троллейбус) - 600 руб. 00 коп., стоимость месячного проездного билета на 2 вида транспорта (трамвай и троллейбус) - 700 руб. 00 коп.
30.11.2017 Решением Орловского городского Совета народных депутатов N 33/0617-ГС "О согласовании регулируемого тарифа на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла и внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 N 6/0082-ГС "О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла" с 01.01.2018 по 31.01.2019 стоимость разового проезда, провоза багажа для МУП "ТТП" - 17 руб. 00 коп.
В соответствии с Законами Орловской области от 06.12.2013 N 1563-03 "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и от 05.12.2014 N 1699-03 "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и Постановлением Правительства Орловской области N 365 от 18.10.2010, Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 N 479 (далее - Постановление N 479), Постановлением Правительства Орловской области от 20.01.2015 N 16 (далее - Постановление N 16) утвержден Порядок возмещения перевозчикам в 2014 году и, соответственно, в 2015 году расходов за предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области.
Правительство Орловской области постановлением от 02.03.2016 N 63, с учетом изменений от 09.06.2016 (далее - Постановление N 63) утвердило Порядок возмещения перевозчикам в 2016 году расходов за предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области (далее - Порядок).
В пункте 2 Порядка, утвержденного Постановлением N 63, установлено, что объем средств на возмещение перевозчикам в 2016 году расходов за предоставление транспортных услуг для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которая отнесена к ведению Российской Федерации и Орловской области (далее - отдельная категория граждан), состоит из денежных средств, полученных от продажи ЕСПБ, и денежных средств, запланированных в областном бюджете на 2016 год в соответствии с Законом Орловской области от 22 декабря 2015 года N 1891-03 "Об областном бюджете на 2016 год" для обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Орловской области для указанных категорий граждан. Средства, запланированные в областном бюджете на 2016 год для обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта, перечисляются перевозчикам Департаментом в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на основании договоров на возмещение расходов за предоставление транспортных услуге заключенных между Департаментом и соответствующими перевозчиками.
Постановлением от 27.03.2017 N 112 (далее - Постановление N 112) Правительство Орловской области утвердило "Порядок предоставления субсидий в 2017 году за счет областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, в целях возмещения расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.
Согласно положениям пунктов 2, 3 Порядка, утвержденного Постановлением N 112 субсидии предоставляются Департаментом в пределах ассигнований, предусмотренных Законом Орловской области от 06 декабря 2016 года N 2054-03 "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", для обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта. Субсидии предоставляются перевозчикам ежемесячно на основании договора на предоставление субсидии, заключенного между Департаментом и перевозчиком.
Постановлением от 14.03.2018 N 90 (далее - Постановление N 90) Правительство Орловской области утвержден "Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, в целях возмещения потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области" на 2018 год и последующий период.
При этом, субсидии предоставляются Департаментом в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, для обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта; субсидии предоставляются перевозчикам на основании договора на предоставление субсидии, заключенного между Департаментом и перевозчиком.
Указанные Порядки определяют механизм осуществления в 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 и 2019 годах выплат перевозчикам в целях возмещения потерь в доходах в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которые отнесены к ведению Российской Федерации и Орловской области (далее - расходы за предоставление транспортных услуг), в рамках государственной программы Орловской области "Развитие транспортной системы в Орловской области", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15 ноября 2012 года N 422 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Развитие транспортной системы в Орловской области".
В рамках исполнения Постановления N 479 и Постановления N 16 между МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" (перевозчик) и Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области заключены договор от 04.02.2014 N 8-Д/14 (с учетом дополнительного соглашения от 15.08.2014 N 1) (далее -договор N 8-Д/14) и договор от 05.02.2015 N 32-Д/15 (далее - договор N 32-Д/15) на возмещение расходов за предоставление транспортных услуг, предметом которых является выплата перевозчику в счет возмещения расходов за предоставление транспортных услуг гражданам, оказания мер социальной поддержки, относимые к ведению Российской Федерации и Орловской области на внутри муниципальных (городских) регулярных маршрутах общего пользования, организованных по решению соответствующих муниципальных образований за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 и с 01.01.2015 по 31.12.2015 за счет средств, поступивших от продажи единых социальных проездных билетов и средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели действующим законодательством регионального значения.
В соответствии с установленным порядком Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обязуется производить расчет суммы выплат перевозчику на возмещение расходов за предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области по формуле, установленной в пункте 2.2.2 договоров N 8-Д/14 и N 32-Д/15.
15.03.2016 между Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" был заключен договор N 11-Д/16 на возмещение расходов за предоставление транспортных услуг, по условиям которого департамент обязался возместить перевозчику расходы за обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Орловской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области, на внутримуниципальных (городских) регулярных маршрутах общего пользования, организованных по решению соответствующих муниципальных образований за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года за счет денежных средств, полученных от продажи единых социальных проездных билетов и денежных средств, запланированных в областном бюджете, на 2016 год.
Согласно п. 2.2 договора ответчик обязался до 15 числа следующего за отчетным (за декабрь - до 20.12.2016) провести анализ представленной согласно п. 5 порядка информации и принять решение о возмещении расходов за предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан, которое включает сводный расчет суммы выплат перевозчикам или об отказе в возмещении расходов за предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан. Производить расчет суммы выплат перевозчику на возмещение расходов за предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с порядком.
Договор вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2016, условия договора применяются к отношениям, возникшим с 01.01.2016.
05.04.2017 между истцом и ответчиком был заключен договор N 12-Д/17 на предоставление субсидии в 2017 году за счет областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, в целях возмещения расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, предметам которого являлась предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии в целях возмещения Департаментом расходов перевозчику.
Согласно п. 2.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, на цели, указанные в разделе I договора.
Департамент обязался производить расчет суммы выплат перевозчику на возмещение расходов за предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с порядком (п. 4.1.2 договора).
Согласно дополнительному соглашению от 31.10.2017 к договору N 12-Д/17 от 05.04.2017 перевозчику предоставлена субсидия, в соответствии с лимитом бюджетных обязательств, доведенным Департаменту в сумме 9 813 502 руб. 00 коп. за период с января по сентябрь 2017 года. Дополнительным соглашением N 3 от 30.11.2017 к договору N 12-Д/17 от 05.04.2017 перевозчику предоставлена субсидия в размере 10 788 498 руб. 00 коп. за период с января по октябрь 2017 года.
22.12.2017 дополнительным соглашением N 4 к договору N 12-Д/17 от 05.04.2017 перевозчику предоставлена субсидия в размере 12 810 983 руб. 00 коп. за период с января по декабрь 2017 года.
21.03.2018 между Департаментом и МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" был заключен договор N 46-Д/18 на предоставление субсидии в 2018 году за счет областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, в целях возмещения (компенсации) части потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, по условиям которого перевозчику в 2018 году из областного бюджета предоставляется субсидия в целях компенсации потерь (части потерь) в доходах перевозчика в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которых относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области.
Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I договора за январь - ноябрь 2018 года в размере 10 287 318 руб. 00 коп. (в редакции дополнительных соглашений N 1 от 28.04.2018, N 2 от 28.05.2018, N 3 от 05.07.2018, N 4 от 27.07.2018, N 5 от 30.07.2018, N 6 от 29.08.2018, N 7 от 28.09.2018, N 8 от 26.10.2018, N 9 от 03.12.2018. N 10 от 21.12.2018).
13.02.2019 между Департаментом и МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" был заключен договор N 4-Д/19 на предоставление субсидии в 2019 году за счет областного бюджета юридическим лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, в целях возмещения потерь в доходах - перевозчикам в результате предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области.
Согласно п. 2.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета в размере 3 511 779 руб. 00 коп. за период декабрь 2018 года - май 2019 года (в редакции дополнительных соглашений N 1 от 21.02.2019, N 2 от 02.04.2019, N 3 от 06.05.2019, N 4 от 28.05.2019, N 5 от 02.07.2019).
В соответствии с условиями договоров расчет сумм субсидий перевозчикам на возмещение расходов за предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан за спорные периоды рассчитывался по формулам, установленными Порядком представления субсидий.
Расчет предоставления субсидий перевозчику на возмещение расходов на предоставление транспортных услуг закреплен в пункте 2.2.2 договоров на возмещение расходов за предоставление транспортных услуг в 2014 и 2015 годах, в пункте 2.2.2 договора на предоставление субсидии в 2016 году, в пункте 4.1.2 договора на предоставление субсидии в 2017 году, в пункте 4.1. 2 договора на предоставление субсидии в 2018 году, пунктом 4.1.2. договора на предоставление субсидии в 2019 году.
В целях возмещения расходов перевозчикам ответчиком были изданы приказы "О возмещении расходов перевозчикам за предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан" за период с июля 2014 года по май 2019 года.
Представленными в материалы дела платежными поручениями за период 201 4 - 2019 годы, подтверждается выплата ответчиком в пользу истца расходов на предоставление транспортных услуг и субсидий в целях возмещения расходов на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан.
Ответчиком расходы на предоставление транспортных услуг и субсидий в целях возмещения расходов на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан, согласно приказам ответчика выплачены истцу в полном объеме.
Как указал истец, выплаченные суммы не компенсировали всех расходов МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" по перевозке отдельных категорий граждан в полном объеме; выпадающие доходы рассчитаны путем умножения количества перевезенных за период пассажиров на размер провозной платы за минусом выручки и предоставленного истцу финансирования из бюджета, в связи с чем, сумма недофинансирования составила - 97 907 124 руб. 23 коп.:
- за период с июня по декабрь 2014 года выпадающие доходы составили 2 323 086 руб. 38 коп.;
- за 2015 год - 4 816 330 руб. 76 коп.;
- за 2016 год - 25 702 540 руб. 00 коп.;
- за 7 мес. 2017 года - 21 147 183 руб. 38 коп.;
- за 2018 год - 35 331 004 руб. 30 коп.;
- за 5 месяцев 2019 года - 8 586 979 руб. 41 коп..
По мнению истца, произведенный расчет подтверждает, что провозная плата пассажира, установленная тарифом для каждой поездки, не компенсируется в полном объеме по перевозке отдельных льготных категорий граждан по ЕСПБ; совокупный доход (выручка) от перевозки пассажиров по установленному тарифу на территории Орловской области подтверждается отчетами оператора и актами сверки с АО "РИЦ", а также расчетами сумм выплат перевозчику, подготовленными АО "Единый центр процессинга и биллинга Орловской области". Размер доходов подтверждается сводными отчетами оператора по договору присоединения перевозчика и актами сверок взаимных расчетов.
Ссылаясь на то, что денежные средства, перечисленные перевозчику из бюджета в рамках указанных договоров, не компенсировали всей суммы причиненных ему убытков в связи с оказанием услуг льготным категориям граждан, после предъявления претензии от 05.07.2019 N 873 с просьбой о возмещении истцу убытков в связи с перевозкой пассажиров льготных категорий за период: 2 полугодие 2014 года - 5 месяцев 2019 года, которая оставлена без удовлетворения, МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.
В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ).
В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, для применения которой необходимо установить факт причинения убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика и причинную связь между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками. При недоказанности одного из указанных обстоятельств иск о возмещении убытков не подлежит удовлетворению.
Под причинно-следственной связью понимается объективно существующая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует во времени другому (следствию) и с необходимостью порождает его. Причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).
Таким образом, по смыслу положений статей 15, 16, 1069 ГК РФ требование о возмещении ущерба от незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено только в случае, когда доказаны одновременно факт причинения вреда, его размер, незаконность действий государственного органа, причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.
В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ истец, требующий возмещение убытков, должен доказать противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) Брянской области и возникшими на стороне истца негативными последствиями.
Как верно указано судами, во исполнение возложенной на субъект Российской Федерации обязанности по обеспечению федеральным льготникам равной транспортной доступности в Орловской области принято Постановление N 365, которым в перечень граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, включены льготные категории граждан федерального регистра. Стоимость единого социального проездного билета в месяц в спорном периоде установлена постановлениями Администрации города Орла от 20.11.2013 N 5269, от 04.02.2016 N 332, от 28.12.2017 N 5955, от 31.01.2019 N 302.
Таким образом, Орловская область установила меры социальной поддержки в виде проезда по единому социальному проездному билету для федеральных категорий льготников и, соответственно, приняла на себя расходные обязательства по обеспечению указанных мер социальной поддержки.
В пункте 16 Постановления N 23 разъяснено, что организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки).
Возмещению из бюджета субъекта Российской Федерации должна подлежать не разница между фактическими затратами перевозчика при перевозке пассажиров и полученным им от этой деятельности доходом, а убытки, возникшие за счет разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и фактически установленным регулирующим органом тарифом.
Представленный истцом расчет убытков - это вычисленная арифметическим способом разница между доходами истца от перевозок пассажиров по территории Орловской области по единому социальному проездному билету для федеральных категорий льготников и понесенными им при осуществлении этой деятельности затратами. Однако данный расчет убытков не равнозначен понятию убытков в гражданско-правовом смысле.
На публично-правовое образование не могут быть возложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика.
Данная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 302-ЭС15-11950, от 03.02.2016 N 302-ЭС16-1100.
Доказательств того, что в установленном законом порядке утвержденный Постановлениями Администрации города Орла тариф на перевозку по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также согласованная сторонами в договорах формула являются экономически необоснованными, истцом в материалы дела не представлено; положения договоров истцом не оспорены, напротив договоры исполнялись истцом в полном объеме. Истец, на свой риск осуществляя деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, использовал тариф, который, по его мнению, с учетом предмета иска не является экономически обоснованным.
При этом, как положения нормативных актов, так и условия заключенных договоров не возлагают на ответчика обязанности компенсировать расходы в размере большем, чем установлено утвержденной формулой, применяемой в отношении всех перевозчиков.
Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии со стороны Орловской области незаконного виновного бездействия государственных органов Орловской области по возмещению МУП "ТТП" убытков, возникших вследствие утверждения соответствующей платы.
Доказательств, подтверждающих, что истец, заключая договор, не мог, действуя разумно и добросовестно, предвидеть, что пассажиропоток не возместит ему понесенные расходы и поэтому они должны быть возмещены за счет соответствующего бюджета, суду не представлено.
Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ответчиком в полном объеме из бюджета возмещены расходы истцу за предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан, а также выплачены суммы субсидий в соответствии с условиями заключенных договоров и действующих нормативных актов.
Объем средств на возмещение перевозчикам расходов за предоставление транспортных услуг для отдельных категорий граждан и выплата субсидий за период с июня 2014 года по май 2019 года состоит из денежных средств, полученных от продажи единых социальных проездных билетов и денежных средств, запланированных в областном бюджете на соответствующий год в соответствии с Законом Орловской области "Об областном бюджете" для обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Орловской области для указанных категорий граждан".
При этом, сумма возмещения расходов истцу за предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан и размер субсидий были установлены в рамках лимитов бюджетных обязательств, установленных Законами Орловской области при формировании областных бюджетов.
Заключив с Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области договоры от 04 февраля 2014 года N 32-Д/14, от 5 февраля 2015 года N 32-д/15, от 15 марта 2016 года N 11-Д/16, от 05 апреля 2017 года N 12-Д/17, от 21 марта 2018 года N 46-Д/18, от 13 февраля 2019 года N 4-Д/19 с условием возмещения расходов перевозчику на основании вышеуказанных постановлений Правительства Орловской области, МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие" согласилось с данными порядками возмещения расходов, что исключает возможность дальнейшего требования денежных средств сверх выплаченных на основании названных постановлений.
Подписав указанные договоры, осуществив перевозки по установленным тарифам, истец добровольно согласился на перечисление компенсации в согласованном договором размере, а не на иных условиях.
Таким образом, договор не предполагал субсидирование в полном объеме недополученных истцом доходов от осуществления деятельности в сфере перевозки пассажиров, правом на корректировку своих расходов при установлении регулируемых тарифов в текущем периоде истец не воспользовался.
Данная позиция соответствует позиции Верховного Суда, изложенной в Определении от 18.02.2015 N 305-ЭС14-8718, согласно которой при выполнении обязательств в объеме, предусмотренном договором и в соответствии с утвержденными ассигнованиями, требования перевозчика о возмещении убытков являются заявленными за рамками договорных отношений, которые не подлежат удовлетворению.
Соответственно, суды правомерно исходили из того, что размер расходов за предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан и размер субсидий, установленные постановлениями Правительства Орловской области N 479, N 16, N 63, N 112, N 90, а также договоры N 8-Д/14, N 32-Д/15, N 11 - Д/16, N 12-Д/17, N 46-Д/1 8, N 4-Д/19 истцом в установленном законом порядке не оспорены, обязательства по вышеуказанным договорам и постановлениям исполнены ответчиком в полном объеме.
Следует также отметить, что при определении размера убытков, подлежащих компенсации, необходимо использовать такой расчетный метод, все переменные которого являются экономически обоснованными и соответствующими действительности.
С учетом изложенного, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу, что расчет суммы убытков, сделанный истцом, не может быть принят во внимание, поскольку договором на предоставление субсидий предусмотрено, что субсидии предоставляются в соответствии с лимитами бюджетных обязательств и рассчитываются по формуле, установленной Порядком предоставления субсидий.
Аналогичные правовые позиции изложены в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 2019 года N 310-ЭС18-2483, от 29 мая 2019 года N 310-ЭС19-7006, от 13 апреля 2020 года N 308-ЭС20-3566, от 21 сентября 2020 N 302-ЭС20-12825.
С учетом изложенного, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с недоказанностью истцом наличия совокупности обстоятельств для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков, их размера, вины ответчика, причинно-следственной связи между поведением ответчика и возникновением убытков.
Довод заявителя о необоснованном отказе в назначении судебной экспертизы отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае отказ в назначении экспертизы суд мотивировал отсутствием предусмотренных частью 1 статьи 82 АПК РФ оснований.
Кроме того, вопрос о назначении экспертизы находится в компетенции суда, разрешающего спор по существу и является его правом, а не обязанностью.
Вместе с тем, кассационная коллегия окружного суда не может согласиться с выводом судов по отклонению довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности в отношении требований на сумму 2 323 086 руб. 38 коп. за период с 01.07.2014 по 31.12.2014 и на сумму 4 816 330 руб. 76 коп. за период с 01.01.2015 по 31.12.2015, поскольку, суды пришли к выводу, что в период с 27.07.2017 по 31.05.2019 течение срока исковой давности приостанавливалось.
Кассационная коллегия считает выводы судов двух инстанций о приостановлении течения срока исковой давности, противоречащими нормам действующего законодательства о сроках исковой давности.
В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре.
Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (п. 2 ст. 200 ГК РФ).
Из материалов дела следует, что первоначально истец 27.07.2017 обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к 1) Субъекту Российской Федерации Орловская область в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, 2) Субъекту Российской Федерации Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области, 3) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 7 139 417 руб. 14 коп., составляющих убытки от перевозки льготной категории граждан, подлежащих возмещению из соответствующего бюджета за 2014 и 2015 годы.
Определением арбитражного суда от 31.07.2017 исковое заявление было принято к производству, возбуждено производство по делу N А48-5815/2017.
Решением арбитражного суда от 10.04.2018 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 7 139 417 руб. 14 коп., составляющих убытки.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражным судом Центрального округа от 30.10.2018 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Арбитражного суда Орловской области от 30.04.2019 после нового рассмотрения дела, исковое заявление истца было оставлено без рассмотрения на основании п. 9 ч. 1 ст. 148 АПК РФ, судебный акт вступил в законную силу 31.05.2019.
По настоящему делу исковое заявление подано 06.09.2019.
Пункт 1 статьи 204 ГК РФ предусматривает, что срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.
В абзаце 3 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что если после оставления иска без рассмотрения не истекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев, за исключением случаев, когда иск был оставлен без рассмотрения по основаниям, предусмотренным абзацами вторым, четвертым, седьмым и восьмым статьи 222 ГПК РФ, пунктами 2, 7 и 9 части 1 статьи 148 АПК РФ (п. 3 ст. 204 ГК РФ).
Учитывая, что по делу N А48-5815/2017 производство прекращено в связи с оставлением искового заявления без рассмотрения по причине повторной неявки истца в судебное заседание (п. 9 ч. 1 ст. 148 АПК), течение срока исковой давности не может приостанавливаться, поскольку судебная защита нарушенного права не начиналась и была прекращена по инициативе суда в связи с ненадлежащим поведением истца.
Вопреки возражениям истца, суд кассационной инстанции считает, что при оставлении иска без рассмотрения в рамках дела N А48-5815/2017 по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 148 АПК РФ, течение срока исковой давности, начавшееся до предъявления иска, продолжилось согласно пункту 2 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации в общем порядке, то есть без перерыва, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах, срок исковой давности за предшествующий период до 08.08.2016 (с учетом выходных дней и 30 дней принятия мер по досудебному урегулированию спора), истцом пропущен.
Вместе с тем указанный ошибочный вывод судов в рассматриваемом случае не привел к принятию неправосудных судебных актов, поскольку суды правомерно отказали в иске, рассмотрев спор по существу. Соответственно, указанный ошибочный вывод судов не может служить основанием для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.
Все доводы заявителя кассационной жалобы были предметом исследования и оценки арбитражных судов двух инстанций и правомерно ими отклонены, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Убедительных доводов, основанных на доказательной базе, и позволяющих отменить или изменить оспариваемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2010 года N 306-О-О, по установленному Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации правилу, исследование и оценка доказательств по делу - прерогатива суда первой инстанции (статьи 135, 136, 153, 159, 162, 168 и 170). В силу положения части 1 статьи 288 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет обоснованность обжалуемого судебного акта лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия проверяемого акта нормам материального и процессуального права, исходя из установленных статьей 286 названного Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что, нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных акта не выявлено, окружной суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287 и ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Орловской области от 13.08.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 по делу N А48-10421/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий: С.Г. Егорова
Судьи: Н.Г. Сладкопевцева
И.В. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка