Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: Ф10-5641/2020, А54-8443/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N А54-8443/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2021 года. Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,
судей Ермакова М.Н., Лукашенковой Т.В.,
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" (г. Рязань, ОГРН 1096234000224, ИНН 6234064970) - Русяевой Виктории по доверенности от 20.01.2020, копия диплома,
от территориального управления - префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 1156234005124, ИНН 6234143573), Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1186234004956, ИНН 6234176681) - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2020 года по делу N А54-8443/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" (далее - ООО "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к территориальному управлению - префектуре Железнодорожного района администрации города Рязани (далее - префектура) о признании недействительным предписания от 14.08.2019 N 03/12-09-54 об устранении нарушений жилищного законодательства.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.06.2020 требование общества было удовлетворено.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2020 решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.06.2020 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей нив Арбитражный суд Рязанской области, ни в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 13.08.2019 N 260р-ах с целью рассмотрения обращений жителей многоквартирного дома N 15 по ул. Строителей города Рязани префектурой проведена внеплановая выездная проверка ООО "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" в рамках муниципального жилищного контроля с целью выявления фактов, изложенных в обращении жителей указанного МКД, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 14.08.2019 N 03/12-09-53.
Проверкой установлено, что в квартире 10, находящейся на 3 этаже МКД, в малой жилой комнате частично обрушилось межэтажное потолочное перекрытие; межэтажное перекрытие является деревянным и со стороны квартиры отделано штукатурным слоем по дранке; в кухне данной квартиры видны трещины штукатурного слоя на потолке и выявлены следы протечек; в квартире 23, находящейся на 3 этаже МКД, в большой жилой комнате частично обрушилось межэтажное потолочное; межэтажное перекрытие является деревянным и со стороны квартиры отделано штукатурным слоем по дранке, видны следы протечек; в кухне данной квартиры видны следы протечек и плесени на стене у окна, что свидетельствуют о нарушении обществом обязательных требований, установленных к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, а именно: пунктов 4.3.1, 4.6.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170; пп. "а", "б", "в", "г" п. 2, п. 10, пп. "а", "з" п. 11, п. 13 Правил содержания общего имущества в МКД и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491; пункта 6 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.
По результатам проверки обществу выдано предписание от 14.08.2019 N 03/12-09-54 (далее - предписание), согласно которому в срок до 16.09.2019 следует устранить повреждения деревянного межэтажного перекрытия в квартирах N 10, 23, находящихся на 3 этаже МКД; обеспечить исправное состояние штукатурного слоя внутренней отделки потолочных перекрытий в указанных квартирах.
Не согласившись с предписанием, полагая, что оно является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции счел, что в отношении общества проведена проверка лицензионной деятельности в отсутствие у префектуры полномочий на проведение такой проверки.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.
Суд кассационной инстанции исходит из следующего.
В соответствии с частью 8 статьи 2, пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местности самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ).
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 2.1 ст. 20 ЖК РФ).
Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Рязанской области определяется Постановлением Администрации города Рязани от 26.06.2014 N 2718 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - городской округ город Рязань".
Органом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - город Рязань, является администрация города Рязани (далее - орган муниципального жилищного контроля). Полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля возлагаются на должностных лиц органа муниципального жилищного контроля, являющихся муниципальными жилищными инспекторами.
Исходя из совокупности приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, наличие в многоквартирном доме жилого помещения, относящегося к муниципальному жилому фонду, является основанием для проведения органом муниципального жилищного контроля проверки как в отношении этого помещения, так и в отношении общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего в порядке статьи 36 ЖК РФ на праве общей долевой собственности в том числе муниципальному образованию.
В рассматриваемом случае, префектурой осуществлен муниципальный жилищный контроль и выдано предписание в отношении общего имущества МКД, в котором часть квартир по состоянию на 24.09.2020 (квартиры 1, 14, 22, 23) отнесена к муниципальному жилищному фонду (письмо управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани от 24.09.2020 N 03/3-29-3795исх.). Перекрытия межэтажные и чердачные в силу положений Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, входят в состав общего имущества.
Кассатор, по-прежнему, ссылается на положения части 7 статьи 20 ЖК РФ, которой установлено, что в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, не осуществляется государственный жилищный надзор.
Тем не менее, как обоснованно отметила апелляционная коллегия, положения указанной статьи не устанавливают запрет на осуществление муниципального жилищного контроля в отношении управляющих организаций. Указанный вывод в полном объеме соответствует правовой позиции, отраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.2020 N 310-ЭС20-11476.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в рассматриваемом случае у префектуры полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля, так как содержание и эксплуатация МКД N 15 осуществлялась обществом с вышеуказанными нарушениями, которые касаются общего имущества МКД и жилых помещений, относящегося к муниципальному жилому фонду (конкретных квартир).
Наличие указанных в предписании нарушений, факт ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, исполнимость предписания заявителем кассационной жалобы не оспариваются.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.
На основании статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату заявителю кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2020 года по делу N А54-8443/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" (г. Рязань, ОГРН 1096234000224, ИНН 6234064970) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 23.11.2020 N 401.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Бессонова
Судьи М.Н. Ермаков
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
