Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: Ф10-5633/2020, А84-3696/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N А84-3696/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Е.В.Власова
Л.А.Крыжской
при участии:
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - не явились, извещены надлежаще;
от общества с ограниченной ответственностью "Монолит" - не явились, извещены надлежаще;
от акционерного общества "Севастополь Телеком" - не явились, извещены надлежаще;
от Правительства Севастополя - не явились, извещены надлежаще;
от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.01.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 по делу N А84-3696/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Монолит" (далее - ООО "Монолит", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, ДИЗО) от 09.12.2017 N 17562-РДЗ "О включении в Реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, пер. Язоновский, д. 8, площадью 1322 кв. м" в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:118.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 29.01.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020, заявление ООО "Монолит" удовлетворено. Пункты 2, 3 оспариваемого распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09.12.2017 N 17562-РДЗ "О включении в Реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, пер. Язоновский, д. 8, площадью 1322 кв. м", согласно которым определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:118. "связь" (6.8), были признаны недействительными. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Монолит" путем внесения изменений в пункты 2, 3 оспариваемого распоряжения от 09.12.2017 N 17562-РДЗ "О включении в Реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, пер. Язоновский, д. 8, площадью 1322 кв. м", определив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:118. "связь" (6.8), "деловое управление" (4.1). Этим же решением с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ООО "Монолит" была взыскана госпошлина в размере 1500 рублей.
Не согласившись с вышеназванными судебными актами, Департамент обжаловал их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ООО "Монолит", правопредшественником которого является ЧП "Монолит", на праве собственности принадлежит комплекс нежилых помещений N 2 с крыльцом общей площадью 416,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, переулок Язоновский, д. 8.
Между Севастопольской городской государственной администрацией (арендодатель) и ООО "Укртелеком", ЧП "Монолит" (арендаторы) был заключен договор аренды земельного участка от 11.11.2010, по условиям которого, арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета N 7715 от 08.09.2009 и N 11129 от 15.09.2010 предоставляет арендаторам в срочное платное пользование земельный участок, расположенный по адрес: г. Севастополь, пер. Язоновский, 8, для размещения и обслуживания станции радиотелефонной связи "Алтай" и обслуживания нежилых помещений, принадлежащих ЧП "Монолит", с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.
Пунктом 2.1 вышеназванного договора предусмотрено, что в аренду передается земельный участок общей площадью 0,1322 га, в том числе, ПАО "Укртелеком" - 0,06988 га и ЧП "Монолит" - 0,06232 га.
Договор аренды заключен на 25 лет (пункт 3.1 договора).
Распоряжением Правительства Севастополя от 27.06.2014 N 96 "О создании Государственного унитарного предприятия Севастополя "Севастополь Телеком" на базе ПАО "Укртелеком" было учреждено ГУПС "Севастополь Телеком".
В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2014 N 314 "Об инвентаризации имущества ПАО "Укртелеком" на Главное управление имущественных и земельных отношений была возложена обязанность произвести инвентаризацию имущества ПАО "Укртелеком", расположенного на территории города Севастополя, а также включить соответствующее имущество в Реестр собственности города Севастополя.
Распоряжением Правительства Севастополя от 01.10.2014 N 265 в Реестр собственности города Севастополя было включено государственное имущество (пункт 1) и закреплено за ГУПС "Севастополь Телеком" на праве хозяйственного ведения, в том числе здание станции радиотелефонной связи "Алтай", расположенное по адресу: г. Севастополь, пер. Язоновский, 8.
Распоряжением Правительства Севастополя от 05.10.2017 N 423-РП было приватизировано ГУПС "Севастополь Телеком" путем преобразования в АО "Севастополь Телеком", 100% акций которого находятся в собственности города Севастополя (пункт 1).
Пунктом 2 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя "О включении в Реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, пер. Язоновский, д. 8, площадью 1322 кв. м" от 09.12.2017 N 17562-РДЗ был установлен вид разрешенного использования данного земельного участка для целей связи - "связь" (код 6.8).
Сведения об указанном виде разрешенного использования земельного участка внесены в единый государственный реестр недвижимости.
Заявление общества от 20.06.2019 об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, адресованное Департаменту, последним оставлено без удовлетворения.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Монолит" в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, в том числе, населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее по тексту - Порядок N 228), регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.
Согласно пункту 2 Порядка N 228 виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В соответствии с пунктом 8 Порядка N 228 с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.
Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, вышеуказанный земельный участок по своему функциональному назначению расположен в коммунально-складской зоне, частично в малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной.
Как указано выше, на основании решений Севастопольского городского Совета N 7715 от 08.09.2009 и N 11129 от 15.09.2010, заключенного договора аренды от 11.11.2010, вышеуказанный земельный участок ООО "Монолит" предоставлен для размещения и обслуживания нежилых помещений, АО "Севастополь Телеком" - для размещения и обслуживания станции радиотелефонной связи "Алтай", с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.
Пунктом 2 оспариваемого распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09.12.2017 N 17562-РДЗ вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, пер. Язоновский, д. 8, изменен и установлен только как "связь" (код 6.8).
Признавая вышеуказанное распоряжение в данной части недействительным, арбитражный суд обоснованно исходил из того, что, устанавливая оспариваемый вид разрешенного использования земельного участка, уполномоченным органом неправомерно не учтена фактическая деятельность ООО "Монолит" с использованием этого земельного участка - для размещения и эксплуатации нежилых помещений и ранее установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования.
При этом, градостроительная документации не содержала запретов на использование спорного земельного участка, в том числе, по виду разрешенного использования - "деловое управление" (код 4.1), предусматривающего размещение и эксплуатацию нежилых помещений.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными и приняты судом по результатам установления фактических обстоятельств спора и при правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с решением арбитражного суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции по настоящему делу основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегий отклоняются.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.01.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 по делу N А84-3696/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Е.В.Власов
Л.А.Крыжская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
