Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: Ф10-5632/2020, А84-1722/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N А84-1722/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года. Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,
судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (ИНН 9204001231, ОГРН 1179204000964, г. Севастополь) - Липтуги А.В. по доверенности от 11.01.2021 N Д-6/21, копия диплома;
от Департамента городского хозяйства города Севастополя (ИНН 9204005268, ОГРН 1149204009932, г. Севастополь) - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 августа 2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2020 по делу N А84-1722/2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (далее - ООО "Севастопольэнерго", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент) от 10.03.2020 N 1658 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.08.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2020, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества. Кассатор указывает на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, полагая, что в нарушение Приказа Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 21.08.2018 N 322-ОД, обжалованное предписание вынесено неуполномоченным лицом; устранять нарушения положения Правил благоустройства должно лицо, которое допустило данные нарушения, а не любое юридическое лицо, которое может отвечать за выявленные нарушения.
В судебном заседании, проведенном путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя, представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей ни в Арбитражный суд города Севастополя, ни в суд округа не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе мониторинга территории города Севастополя в Гагаринском районе, в районе ул. Репина, д. 1 лит Б, при визуальном осмотре фасада трансформаторной подстанции КТП- 2102 (РУ - 0,4Кв) были выявлены несанкционированные надписи и рисунки, а также афиши и рекламные объявления, что является нарушением пунктов 2.3.4, 4.10, 13.4.2, 13.4.3 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП.
По данному факту 06.02.2020 составлен акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства, где также зафиксировано, что виновник расклейки рекламных объявлений в момент проведения мониторинга установлен не был; опрос прохожих результатов не дал.
В связи с выявленным нарушением, 10.03.2020 должностным лицом - главным специалистом-экспертом отдела контроля благоустройства Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства в адрес ООО "Севастопольэнерго" вынесено предписание N 1658 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, которым предписывалось в десятидневный срок с момента получения предписания:
- устранить нарушения пунктов 2.3.4, 4.10, 13.4.2, 13.4.3 Правил благоустройства, а именно произвести смывку, закраску несанкционированных надписей и рисунков по периметру здания КТП-2102 (РУ - 0,4Кв);
- выполнить очистку фасада здания КТП-2102 (РУ - 0,4Кв) от афиш и рекламных объявлений.
Ссылаясь на то, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды двух инстанций, верно применив положения статей 198-201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обоснованно исходили из следующего.
Правила благоустройства территории города Севастополя, утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП (далее - Правила), регламентируют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан, в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства и определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.
Пунктом 2.3.4. Правил установлено, что предприятия, учреждения и организации, отвечающие за мероприятия по благоустройству, обязаны, в том числе, не допускать окраску и отделку домов по частям и разными цветами и материалами, а также окрашивание памятников, монументов, мемориальных комплексов без соответствующих разрешений.
В соответствии с пунктом 4.10 Правил, в целях обеспечения надлежащего уровня благоустройства на территории города Севастополя не допускается: производить расклейку афиш, агитационных и рекламных материалов, объявлений на стенах зданий, сооружений, электрических опорах, деревьях, остановочных павильонах, ограждениях, заборах и иных объектах, не предназначенных для этих целей; наносить без согласования с уполномоченными Правительством Севастополя, исполнительными органами государственной власти, надписи на стены зданий, сооружений, малые архитектурные формы, уличное коммунальное оборудование, тротуары и иные объекты, не предназначенные для этих целей; производить иные действия, влекущие к нарушению действующих санитарно-эпидемиологических норм законодательства в сфере благоустройства.
В силу положений пунктов 13.4.2. и 13.4.3 Правил, мероприятия по содержанию фасадов, включают очистку и промывку фасадов не реже одного раза в год, а также смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах.
Факт принадлежности Обществу КТП-2102 (РУ - 0,4Кв) не оспаривался обществом и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.
Действующие Правила, в первую очередь, возлагают обязанность обеспечить очистку, смывку, окраску несанкционированных надписей и удаление расклеенных афиш и объявлений на виновных лиц, то есть лиц, совершивших соответствующие действия.
Суды, вслед за административным органом, установили, что лица, осуществившие, как расклейку объявлений, так и производившие надписи на фасаде КТП-2102 (РУ - 0,4Кв), установлены не были.
Учитывая, что такие действия с очевидностью не осуществлялись и обществом, судами обоснованно отмечено, что отражение в Акте от 06.02.2020 и соответственно в Предписании от 10.03.2020 информации о том, что со стороны Общества допущены нарушения пунктов 2.3.4, 4.10, 13.4.2 Правил благоустройства нельзя признать соответствующими действительности. Тем не менее, само по себе указание данных пунктов не может свидетельствовать о недействительности Предписания от 10.03.2020 в целом, поскольку нарушение пункта 13.4.3 Правил благоустройства имеет место, подтверждено актом от 06.02.2020 и приложенными к нему фотографиями.
Ошибочное понимание кассатором содержания Правил, как исключающее возложение на владельца обязанности смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков, удаление объявлений и афиш противоречит пункту 13.4.3 Правил благоустройства.
Предписание должностного лица, осуществляющего надзор за соблюдением Правил благоустройства, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
Суды обоснованно заключили, что Предписание в части требования произвести смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по периметру здания КТП-2102 (РУ - 0,4Кв) и выполнить очистку фасада здания КТП-2102 (РУ - 0,4Кв) от афиш и рекламных объявлений, не противоречит пункту 13.4.3 Правил благоустройства и не требует от Общества совершения действий, не входящих в обязанности собственника здания, определенные Правилами благоустройства.
На основании изложенного, суды, учитывая установленные обстоятельства, пришли к правомерному выводу о законности и обоснованности оспоренного предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя от 10.03.2020 N 1658.
Повторяющийся довод Общества относительно того, что оспоренное Предписание было вынесено неуполномоченным лицом, был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и правомерно отклонен со ссылкой на положения Порядка, где указан список лиц, уполномоченных на выдачу предписаний в сфере благоустройств.
Из распоряжений, представленных Департаментом, следует, что Управление контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя преобразовано в Управление административно-технического контроля, а значит, главный специалист-эксперт отдела контроля благоустройства Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства имел необходимые полномочия для выдачи предписания от 10.03.2020.
Тот факт, что в Порядок не внесены соответствующие изменения, отражающие реальную структуру и наименования управлений, входящих в Департамент городского хозяйства, как верно указали суды, не является достаточным для признания оспариваемого предписания недействительным.
С учетом изложенного суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ. Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 августа 2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2020 по делу N А84-1722/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Бессонова
Судьи Л.В. Леонова
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
