Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 января 2021 года №Ф10-5592/2020, А35-12050/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N А35-12050/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 28.01.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В. Леоновой
судей
Т.В. Лукашенковой
С.И. Смолко
при участии в заседании:
от заявителя:
Общество с ограниченной ответственностью "Энерго-Сервис"
ОГРН 1034637025939
ИНН 4632032678
Кошелев Д.В. - представитель по доверенности от 17.03.2018;
от заинтересованного лица:
Комитет по тарифам и ценам Курской области
ОГРН 1054639074676
ИНН 4632053780
от третьего лица:
Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра"
с участием прокуратуры Курской области
Куч Ю.Ю. - представитель по доверенности от 18.01.2021;
Иванов Д.В. - представитель по доверенности от 23.11.2020;
Дрёмов М.В. - представитель по доверенности от 28.04.2020.
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы публичного акционерного общества "МРСК Центра" и Комитета по тарифам и ценам Курской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 по делу N А35-12050/2017,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Энерго-Сервис" (далее - ООО "Энерго-Сервис") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по тарифам и ценам Курской области (далее - Комитет) о признании недействительным постановления N 51 от 31.10.2017 в части пунктов 1, 2, 3 приложения к постановлению, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем признания действующими постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 19.12.2014 N 129 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Энерго-Сервис" и ПАО "МРСК Центра (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций", постановления от 28.12.2015 N 145 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 19.12.2014 N 129 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Энерго-Сервис" и ПАО "МРСК Центра (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций", постановления от 23.12.2016 N 105 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 19.12.2014 N 129 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Энерго-Сервис" и ПАО "МРСК Центра (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") (далее - ПАО "МРСК Центра").
К участию в деле привлечена прокуратура Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 10.12.2018 в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Энерго-Сервис" требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Энерго-Сервис" о признании недействительным постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области N 51 от 31.10.2017 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Комитета по тарифам и ценам Курской области" в части признания утратившими силу с 01.01.2018 по 28.02.2019 постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 19.12.2014 N 129 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Энерго-Сервис" и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций";
постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.12.2015 N 145 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 19.12.2014 N 129 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Энерго-Сервис" и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций";
постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 23.12.2016 N 105 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 19.12.2014 N 129 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Энерго-Сервис" и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций".
Признано недействительным постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области N 51 от 31.10.2017 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Комитета по тарифам и ценам Курской области" в вышеуказанной части.
Комитет по тарифам и ценам Курской области обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Энерго-Сервис".
В остальной части решение Арбитражного суда Курской области от 10.12.2018 по делу N А35-12050/2017 оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, публичное акционерное общество "МРСК Центра" и Комитет по тарифам и ценам Курской области обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Прокуратура Курской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, явку своего представителя не обеспечила.
Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие проокуратуры Курской области, на основании части 3 статьи 284 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, в течение 2015-2017 годов Общество являлось территориальной сетевой организацией, реализующей услуги по передаче электрической энергии третьим лицам с использованием принадлежащих Обществу объектов электросетевого хозяйства, в том числе линий электропередач.
В связи с указанным, на периоды 2015-2019 г.г. Комитетом по тарифам и цена Курской области (далее - КТЦ) Обществу устанавливались и ежегодно уточнялись индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, долгосрочные параметры регулирования, необходимая валовая выручка (НВВ).
Так, постановлением КТЦ от 19.11.2014 года N 129 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Энерго-Сервис" и ПАО "МРСК Центра (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" Приложением N 1 Обществу установлены долгосрочные параметры регулирования для Общества, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций (далее - ТСО): Приложением N 2 к указанному постановлению КТЦ Обществу установлена НВВ на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы (без учета оплаты потерь); Приложением N 3 к указанному постановлению Обществу установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между Общество и ОАО "МРСК Центра (филиал "Курскэнерго" на 2015-2019 годы. Ежегодно показатели указанных приложений уточнялись путем внесения изменений в вышеуказанное постановление (в приложения к нему) постановлениями КТЦ от 28.12.2015 N 145 и от 23.12.2016 N 105, на основании заявлений и материалов, представляемых Обществом в КТЦ.
28.04.2017 Общество обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифа на услугу по передаче электрической энергии по электрическим сетям общества на период регулирования 2018 год, приложив анкету предприятия и пакет документов.
Комитет в свою очередь уведомил Общество о необходимости представить дополнительные материалы по корректировке необходимой валовой выручки на 2018 год, а также представить документы (договоры, акты приема-передачи и пр.), подтверждающие владение ООО "Энерго-Сервис" на праве собственности или ином законом основании объектами электросетевого хозяйства, расположенными по следующим адресам: г. Курск, ул. 2-ая Рабочая, 23, г. Курск, ул. Луначарского, 8, г. Курск, ул. Энгельса, 115.
ООО "Энерго-Сервис" представило вышеуказанные документы.
25.10.2017 отделом по регулированию тарифов в электроэнергетике и контролю подготовлено экспертное заключение, согласно которому ООО "Энерго-Сервис" не соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
31.10.2017 на заседании Правления Комитета по тарифам и ценам Курской области (протокол N 51) установлено, что Общество не соответствует следующим критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям:
владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.
С сетевой организацией ООО "Энерго-Сервис" договор оказания услуг по передаче электрической энергии филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" заключен по точкам поставки ВЛ-35 кВ "ТЭЦ-1 - КЗТЗ" по адресу г. Курск, ул. Энгельса, 115.
Не определен перечень потребителей, которым будет оказываться услуга по передаче электроэнергии по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-я Рабочая, 23.
Поскольку, учесть объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ООО "Энерго-Сервис", расположенные по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-ая Рабочая, 23, при рассмотрении соответствия данной ТСО критериям не представляется возможным, следовательно, по мнению Комитета, ООО "Энерго-Сервис" владеет на долгосрочный период регулирования линиями электропередачи, используемыми для осуществления регулируемой деятельности, протяженностью 4, 47 км, что недостаточно для соответствия критериям.
Руководствуясь совместным информационным письмом от 26.06.2015 ФСТ России N ЕП-7170/12 и Минэнерго России N ВК-7135/09 "О применении постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям", Комитет пришел к выводу о том, что ООО "Энерго-Сервис" не владеет на долгосрочный период регулирования необходимым количеством объектов электросетевого хозяйства, по которым осуществляется услуга по передаче электрической энергии и не соответствует вышеперечисленным критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
31.10.2017 Комитет уведомил Общество об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год на основании пункта 24 Правил N 1178 в связи с несоответствием общества критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
Постановлением Комитета N 51 от 31.10.2017 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Комитета по тарифам и ценам Курской области" с 01.01.2018 года признаны утратившими силу:
- постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 19.12.2014 N 129 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Энерго-Сервис" и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области па 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций";
- постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.12.2015 N 145 "О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 19.12.2014 N 129 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Энерго-Сервис" и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области па 2015 - 2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций";
- постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 23.12.2016 N 105 "О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и цепам Курской области от 19.12.2014 N 129 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Энерго-Сервис" и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015-2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций".
Постановлением Комитета N 5 от 28.02.2019 Обществу установлены и введены в действие с 01.03.2019 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между Обществом и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго"). Тарифы действуют с 01.03.2019 по 31.12.2019.
Полагая постановление Комитета N 51 от 31.10.2017 в части пунктов 1, 2, 3 Приложения к обжалуемому Постановлению не соответствующим закону, а свои права и законные интересы нарушенными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Комитета как уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для установления ООО "Энерго-Сервис" тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год, поскольку Обществом не представлены регулируемому органу документы, подтверждающие суммарную протяженность не менее 15 км линий электропередачи, используемых обществом для осуществления регулируемой деятельности в соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил N 1178 регулирования. Кроме того, судом первой инстанции учтено, что ООО "Энерго-Сервис" не представлен полный пакет обосновывающих документов, предусмотренных пунктом 17 Правил N 1178, в частности отсутствие со смежной сетевой организацией договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по спорным точкам поставки по ул. Луначарского, 8 и ул. 2-ая Рабочая, 23, в связи с чем у Комитета не имелось информации о параметрах, необходимых для установления индивидуального тарифа Обществу.
Частично отменяя решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
Согласно положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественных монополий и подлежит государственному регулированию.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
Полномочия Комитета определены Положением о комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденным постановлением от 21.04.2016 N 230-па "Об утверждении Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области", согласно подпункту "б" пункта 1.1. части 1 раздела III. "Основные функции комитета" которого комитет устанавливает, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая, единые (котловые) тарифы, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона N 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования N 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила N 1178).
Тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев (пункт 7 Правил N 1178).
Пунктом 12 Правил N 1178 установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
Пунктом 17 Правил N 1178 определен перечень прилагаемых к заявлению документов, в числе которых в пункте 13 указаны документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты). Представление полного перечня материалов, указанных в пункте 17 Правил, является обязанностью регулируемой организации.
Согласно пункту 22 Правил N 1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.
Согласно подпункту 8 пункта 23 Правил N 1178 экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать также анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
В соответствии с пунктом 24 Правил N 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" установлены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии).
Руководствуясь пунктами 1,2 вышеуказанных Критерий, для отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации такое лицо должно владеть на праве собственности или ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования, расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), сумма протяженности которых по трассе составляет не менее 15 км, а также трансформаторами (автотрансформаторами), сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.
Судом установлено, что ранее ООО "Энерго-Сервис" имело статус территориальной сетевой организации, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования на 2017 год. При этом, услуги по передаче электрической энергии ранее ООО "Энерго-Сервис" оказывало по объектам электросетевого хозяйства, расположенным по адресу г. Курск, ул. Энгельса, 115. В предыдущие расчетные периоды регулирования объекты электросетевого хозяйства, расположенные по ул. 2-я Рабочая, 23 и ул. Луначарского, 8 заявителем в расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии не заявлялись.
Согласно договорам между ПАО "МРСК Центра" и гарантирующим поставщиком АО "АтомЭнергоСбыт" между АО "АтомЭнергоСбыт" и ООО "Энерго-Сервис", точки поставки для ООО "Энерго-Сервис" как места исполнения обязательств по договору энергоснабжения и договору оказания услуг по передаче электрической энергии совпадают и находятся на границе балансовой принадлежности общества и ПАО "МРСК Центра".
Согласно материалам дела ООО "Энерго-Сервис" использует принадлежащие ему линии электропередач для оказания услуг по передаче электрической энергии, поставляемой АО "АтомЭнергоСбыт" по адресу: г. Курск, ул. Луначарского, 8, и по адресу: г. Курск, ул. 2-ая Рабочая, 23 потребителям (МУП "Курскэлектротранс", ИП Голощапов А.В., ООО Охранная фирма "Буг", АУ КО "Спортивная школа зимних видов спорта "Арена", ООО "Управляющие ресурсы").
Кроме того, в материалах дела имеются инвентарные карточки учета объектов основных средств по форме N ОС-6, акты приема-передачи, согласно которым на балансе Общества имеются кабельные линии по адресу г. Курск, ул. Луначарского, 8, г. Курск, ул. 2-ая Рабочая, 23, протяженность которых составляет более 11 000 м, акты технологического присоединения, акты разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Общества с потребителями электроэнергии, присоединенными к сетям Общества по указанным площадкам, что свидетельствует, о факте оказания услуг по передаче электрической энергии Обществом указанным лицам с использованием принадлежащих Обществу линий электропередач.
Спор между Обществом "ЭнергоСервис" и Комитетом возник по вопросу соответствия Общества критериям территориальной сетевой организации по критерию: владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.
Комитет по тарифам и ценам указывает, что протяженность принадлежащих Обществу линии электропередач и используемых для оказания соответствующих услуг составляет менее 15 км.
При этом, у сторон имеется спор относительно протяженности линий электропередач, используемых Обществом для оказания услуг по передаче электроэнергии, по двум промплощадкам в г. Курске, а именно: по ул. Луначарского, 8 и по ул. 2-ая Рабочая, 23.
Выводы о несоответствии Общества указанному критерию сделан Комитетом по тарифам и ценам, в том числе на основании экспертного заключения должностных лиц Комитета.
В свою очередь, Обществом представлены в материалы дела доказательства, в том числе схемы электроснабжения, схемы с элементами топосъемки, а также Общество сослалось на обстоятельства, установление которых невозможно в отсутствие специальных познаний в области электротехники и строительства. В связи с чем, судом апелляционной инстанции по делу назначена комплексная судебная экспертиза по вопросу протяженности линий электропередач (воздушных и (или) кабельных) и возможных признаков внесении изменений в схемы соединения линий электропередач позднее 31.10.2017, предназначенных (используемых) для оказания услуг по передаче электрической энергии юридическим лицом обществом с ограниченной ответственностью "Энерго-Сервис" по адресам: г. Курск, ул. Луначарского, 8; г. Курск, ул. 2-я Рабочая, 23, с обязательным выездом и осмотром площадок по адресам: г. Курск, ул. Луначарского, 8, г. Курск, ул. 2-ая Рабочая, 23.
Согласно экспертному заключению от 03.12.2019 N 2517/19, эксперт пришел к следующим выводам.
Протяженность линий электропередач, используемых для оказания услуг по передаче электрической энергии обществом с ограниченной ответственностью "Энерго-Сервис" по адресу: г. Курск, ул. Луначарского, 8, потребителям (МУП "Курскэлектротранс") от точек присоединения до места соединения отходящих КЛ-6кВ с кабельными наконечниками яч. 6 кВ N 21 и N 31 ПС 35/6кВ "Центральная" составила 5 482 метра, по адресу: г. Курск, ул. 2-я Рабочая, 23, потребителям (ИП Голощапов А.В., ООО "Охранная фирма "Буг", АУ КО "Спортивная школа зимних видов спорта "Арена", ООО "Управляющие ресурсы") от точек присоединения до места соединения отходящих КЛ-6кВ с кабельными наконечниками яч. 6 кВ N 14, N 26, N 52ПС 35/6кВ "Кировская" составила 6 088 метра.
На момент проведения экспертизы признаки внесения изменений в схемы соединения линий электропередач позднее 31.10.2017, используемых обществом с ограниченной ответственностью "Энерго-Сервис" для оказания услуг по передаче электрической энергии по адресам: г. Курск, ул. Луначарского, 8 и ул. 2-я Рабочая - отсутствуют.
Длины линий, передающих напряжение потребителям, обслуживание которых осуществлялось после указанного судом срока, экспертами в расчет суммарной протяженности линий не принимались.
Согласно вышеуказанному экспертному заключению, общая протяженность линий электропередач, предназначенных для оказания услуг по передаче электрической энергии ООО "Энерго-Сервис" по адресам: г. Курск, ул. 2-я Рабочая, 23; г. Курск, ул. Луначарского, 8 - 11 570 метров. Итого общая протяженность линий электропередач по всем объектам, с учетом принадлежащих Обществу линий электропередач по адресу г. Курск, ул. Энгельса, 115 (не оспариваемого сторонами) превышает 15 км.
Отклоняя доводы Комитета о том, что согласно представленным Обществом в материалы тарифного дела документов, Комитет не имел возможности установить наличие у Общества потребителей услуг и протяженность линий, что, в том числе, и послужило основанием для признания Общества не соответствующим критериям ТСО, суд указал следующее.
Руководствуясь постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", утвердившим "Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" и "Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике", при рассмотрении материалов тарифного дела Комитет обладает широкой дискрецией в сфере проверки как достоверности представленных соискателем документов, так и в отношении проверки хозяйственной деятельности с целью достоверного и объективного установления соответствия (несоответствия) заявителя критериям ТСО, а также в сфере определения собственно показателей, являющихся предметом тарифного регулирования.
В свою очередь, Комитет вправе запрашивать дополнительные документы, а также может осуществить иные методы проверки и контроля.
Согласно положениям вышеуказанных Правил, соискателю должна быть предоставлена возможность обосновать с помощью дополнительных документов свое право на установление тарифов, в том числе, и в части соответствия критериям ТСО.
Вместе с тем, суд не может согласиться, что Комитет предпринял достаточные и необходимые меры для разрешения разногласий с Обществом по вопросу протяженности ЛЭП, используемых для оказания регулируемой деятельности. Материалы дела не содержат доказательств того, что Комитет ставил Общество в известность о наличии у Комитета претензий к Обществу по вопросу соответствия Общества спорному критерию для предоставления Обществу возможности предоставить дополнительные документы до заседания Комитета, на котором принято решение о несоответствии Общества критериям ТСО, а также сведений о том, что эксперты Комитета в ходе изучения материалов открытого тарифного дела осуществляли осмотр спорных площадок с участием заинтересованных лиц, также не имеется.
Учитывая представленные Обществом в материалы дела доказательства о наличии потребителей и протяженности линий, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого Постановления ООО "Энерго-Сервис" соответствовало пункту 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям территориально-сетевой организации, установленных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 N 184, поскольку обладало на праве собственности линиями электропередач, участвовавшими в регулируемом виде деятельности общей протяженностью свыше 15 км и, при этом, у КТЦ при надлежащей и добросовестной реализации своих прав и исполнения обязанностей, установленных Правилами, имелась возможность достоверного установления как факта наличия у Общества потребителей услуг по передаче электроэнергии, так и протяженности используемых для этого линий.
Отклоняя ссылки Комитета о том, что в расчет протяженности линий на спорных площадках необоснованно включены резервные линии, что привело к завышению их протяженности, суд обоснованно указал, что данное обстоятельство Комитетом при рассмотрении заявления Общества не проверялось и не устанавливалось, приводимые Комитетом обстоятельства не являлись основанием для непризнания Общества соответствующим критериям ТСО.
Кроме того, указанные доводы Комитета опровергаются содержанием заключения судебной экспертизы и пояснением эксперта, опрошенного в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в том числе и по данному доводу Комитета.
Учитывая вышеизложенное, суд обоснованно пришел к выводу о том, что постановление Комитета N 51 от 31.10.2017, которым признаны утратившими силу постановления Комитета NN 105,129,145 устанавливающие индивидуальные тарифы на услуги по передаче электроэнергии, является незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества и подлежит признанию недействительным в части.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанций при вынесении обжалуемого судебного акта и влекущих его отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 по делу N А35-12050/2017 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Т.В. Лукашенкова
С.И. Смолко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка