Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: Ф10-5569/2020, А14-170/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N А14-170/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 21.01.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
Е.В. Бессоновой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
М.Н. Ермакова
Н.А. Мельниковой
при участии в заседании:
от заявителя:
Общество с ограниченной ответственностью "Лэм Уэстон Белая Дача"
ОГРН 1124802000817
ИНН 4802024211
Береснев И.А. - представитель по доверенности от 01.01.2021;
от заинтересованного лица:
Центрально-Черноземного межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
ОГРН 1043600077762
ИНН 3664060362
Карпов Д.А. - представитель по доверенности от 12.02.2020.
рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области кассационную жалобу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 по делу N А14-170/2020,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Лэм Уэстон Белая Дача" (далее - ООО "Лэм Уэстон Белая Дача", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Центрально-Черноземное МУ Росприроднадзора, Управление, уполномоченный орган) N 131-о-1 от 24.10.2019.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2020 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением суда апелляционной инстанции, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, 17.01.2013 между Министерством экономического развития Российской Федерации, открытым акционерным обществом "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" (Управляющая компания) и обществом с ограниченной ответственностью "Фарм Фритес Белая Дача" (правопредшественник ООО "Лэм Уэстон Белая Дача") заключено соглашение N С-1-ОС/Д14 "Об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Грязинского района Липецкой области", в том числе по переработке и консервированию картофеля. Согласно дополнительному соглашению срок установлен до 21.12.2054 года.
Свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны за номером 2013490139436, выдано ООО "Лэм Уэстон Белая Дача" 07.04.2017.
Общество является юридическим лицом, эксплуатирующим объект (площадка) 1 категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Липецкая область, Грязинский район, село Казинка, территория ОЭЗ ППТ Липецк, здание 1, офис 032/6.
Основным видом деятельности общества является переработка и консервирование картофеля.
ООО "Лэм Уэстон Белая Дача" в период с 10.08.2018 до 10.08.2019 относилось к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
23.09.2019 управлением Росприроднадзора по Липецкой области в ходе проведения работ по сбору и обработке систематизированных данных по форме N 2-ТП (воздух) за 2018 год составлено мотивированное представление о выявленных нарушениях в отношении ООО "Лэм Уэстон Белая Дача" по факту осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения и осуществления деятельности без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
По результатам рассмотрения указанного представления 26.09.2019 управлением Росприроднадзора по Липецкой области вынесено распоряжение N 131 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Лэм Уэстон Белая Дача", сроком не более 20 рабочих дней, к проведению проверки необходимо приступить с 27.09.2019, проверку окончить 24.10.2019.
Правовые основания проверки: п. п. а, п. 2, ч. 2 ст. 10, 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Распоряжение о проведении проверки от 26.09.2019 N 131 с требованием о предоставлении ряда документов (п. 13 распоряжения) направлен 27.09.2019 ООО "Лэм Уэстон Белая Дача" посредством электронной почты.
В ходе проведенной проверки выявлено два нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды: в период с 01.02.2018 по 04.10.2019 допущено осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Указанное разрешение получено обществом только 04.10.2019, срок действия до 31.12.2024, в период с 01.02.2018 по 24.10.2019 допущено осуществление деятельности без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что отражено в акте от 24.10.2019 N 131.
Согласно акту, общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней, период проверки с 27.09.2019 по 24.10.2019.
24.10.2019 вынесено предписание N 131-О-1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающий среды в связи с допущенным нарушением: осуществлением в период с 01.02.2018 по 24.10.2019 деятельности без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Данное нарушение подлежало устранению в срок, до 01.02.2020, предписание получено представителем общества по доверенности в день его вынесения.
Полагая, что выданное предписание является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание, в том числе об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Судом установлено, что общество является субъектом, обязанным разрабатывать нормативы образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями частей 1, 3 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) и подпункта "б" пункта 3 статьи 2 Закона N 496-ФЗ.
Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа контроля (надзора) не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.
Частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных пунктом 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).
Согласно части 2, 7 статьей 11 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон N 116-ФЗ), Указу Президента Российской Федерации от 05.10.2009 N 1107 "Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации" мероприятия по контролю, проводимые в отношении резидентов ОЭЗ, должны осуществляться органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, при этом срок проведения проверки в отношении резидента особой экономической зоны не должен превышать 5 рабочих дней.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что внеплановая проверка в отношении ООО "Лэм Уэстон Белая Дача" проводилась без соответствующего согласования с органами управления особыми экономическими зонами (Министерство экономического развития РФ), срок проверки превысил 5 рабочих дней и составил 20 рабочих дней с 27.09.2019 по 24.10.2019.
В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о существенном нарушении уполномоченным органом сроков проведения проверки, и, незаконности выданного по ее результатам предписания.
Все доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 по делу N А14-170/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Е.В. Бессонова
М.Н. Ермаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
