Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: Ф10-556/2020, А14-6189/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N А14-6189/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10.03.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 10.03.2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе председательствующего Елагиной О.К., судей Егоровой С.Г., Козелкина И.И.
при ведении протокола помощником судьи Савенковой Т.Г.,
при участии от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зыковой Ольги Васильевны Борзенкова Р.Э. по доверенности от 07.06.2019, от субъекта Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области Светличного М.В. по доверенности от 21.03.2019 N 60-01-23/773, от Управления Федерального казначейства по Воронежской области Глущенко А.Н. по доверенности от 11.01.2019 N 31-18-07/359,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области и Центрального районного суда г. Воронежа кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зыковой Ольги Васильевны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А14-6189/2019,
установил:
субъект Российской Федерации Воронежская области в лице Департамента аграрной политики Воронежской области, ОГРН 1023602618368, ИНН 3666092419 (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зыковой Ольге Васильевне, ОГРНИП 312362705500021, ИНН 361800070982 (далее - ИП глава КФХ Зыкова О.В.) о взыскании денежных средств в размере 2 128 702 руб. 27 коп., полученных в виде субсидии по соглашению (договору) от 31.03.2017 N 18/74 между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Определением от 15.04.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, судом привлечено Управление Федерального казначейства по Воронежской области (далее - УФК по Воронежской области).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.09.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019, исковые требования удовлетворены, с ИП главы КФХ Зыковой О.В. в пользу Департамента взысканы денежные средства в размере 2 128 702 руб. 27 коп. (часть субсидии на возмещение затрат на содержание 1 головы крупного рогатого скота специализированных мясных и помесных пород, находящегося в хозяйстве по состоянию на 1 января текущего года, за исключением племенных животных). Кроме того, с ИП главы КФХ Зыковой О.В. в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 33 644 руб. 00 коп.
Оспаривая законность вынесенных судебных актов, ИП глава КФХ Зыкова О.В. обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что основанием для возврата денежных средств, предоставленных в качестве субсидии, является нецелевое их использование. Ссылается, что Департаментом не доказан факт нецелевого использования ИП главой КФХ Зыковой О.В. субсидии. Указывает, что поскольку субсидия была предоставлена как за счет средств федерального бюджета, так и счет областного, то в соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2011 N 39-Г11-15, субъект Российской Федерации не вправе устанавливать порядок предоставления субсидии для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Считает, что нарушение получателем субсидии условий ее использования не является нарушением условий предоставления субсидии.
Представитель ИП главы КФХ Зыковой О.В. в судебном заседании кассационной инстанции доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме.
Департамент в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании кассационной инстанции с доводами, изложенными в ней, не согласились, просят решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Представитель УФК по Воронежской области в судебном заседании кассационной инстанции с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене или изменению в связи со следующим.
Как установлено судами и видно из материалов дела, в целях реализации постановления правительства Воронежской области от 15.02.2017 N 125 "Об утверждении Порядка предоставления в 2017 году субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на развитие мясного скотоводства" 31.03.2017 Департаментом (главный распорядитель средств областного бюджета) и ИП главой КФХ Зыковой О.В. (получатель) заключено соглашение (договор) N 18/74 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашение).
Предметом соглашения является предоставление получателю из областного бюджета в 2017 году субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на развитие мясного скотоводства (далее - субсидия) по коду бюджетной классификации расходов областного бюджета: код Главного распорядителя средств областного бюджета 825, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25И02К5430, вид расходов 800 в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Воронежской области "Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка" (пункт 1.1 соглашения).
Согласно пункту 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, составляет 3 153 633 руб. 00 коп.
Условия предоставления субсидии установлены в разделе 3 соглашения.
В соответствии с пунктом 4.1 соглашения главный распорядитель средств областного бюджета в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении субсидии осуществляет ее перечисление на расчетный счет получателя, согласно указанным в настоящем соглашении реквизитам, в пределах доведенных главному распорядителю средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.
Подпунктом 5.1.4 соглашения на главного распорядителя средств областного бюджета возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии.
В случае, если ИП главой КФХ Зыковой О.В. допущены нарушения условий и целей, предусмотренных настоящим соглашением, главный распорядитель направляет получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет в сроки, установленные порядком предоставления субсидии (подпункт 5.1.5 соглашения).
Получатель, в свою очередь, исходя из подпунктов 5.3.2 и 5.3.3 соглашения обязуется обеспечивать исполнение требований главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в приложении N 1 к настоящему соглашению, а именно обеспечить к 31.12.2017 численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей в количестве 400 голов.
В силу подпункта 5.3.4 соглашения получатель обязуется обеспечивать представление главному распорядителю средств областного бюджета не позднее 31.12.2017 отчет о достижении значений показателей результативности численности товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей по форме согласно приложению N 2 к соглашению.
Обязанность по установлению показателей результативности в соглашении о предоставлении субсидии установлена также подпунктом "з" пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887 (далее - Общие требования N 887).
В соответствии с пунктом 6.1 соглашения главный распорядитель средств областного бюджета и органы государственного финансового контроля проводят проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных Порядком предоставления субсидии и положениями настоящего соглашения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Платежным поручением от 19.04.2017 N 624504 Департамент перечислил ИП главе КФХ Зыковой О.В. субсидию в размере 3 153 633 руб. 00 коп. на возмещение части затрат на содержание 1 головы крупного рогатого скота специализированных мясных и помесных пород, находящегося в хозяйстве по состоянию на 1 января текущего года за исключением племенных животных.
В установленные подпунктом 5.3.3 соглашения сроки ИП глава КФХ Зыкова О.В. отчет о достижении значений показателя результативности Департаменту не представила.
Вместе с тем, ИП глава КФХ Зыкова О.В. представила "Информацию о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств за 2017 год" по форме 1-КФХ, согласно которой численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей по состоянию на 31.12.2017, составила 130 голов.
Установив невыполнение получателем субсидии условий ее предоставления, а именно: не достижение согласованного количественного показателя результативности, 15.02.2019 Департамент обратился к ИП главе КФХ Зыковой О.В. с требованием N 60-01-23/429 о возврате предоставленной субсидии в размере 2 128 702 руб. 28 коп., исходя из разности сумм полученной субсидии и субсидии с учетом фактически достигнутого показателя (3 153 633 руб. 00 коп. - 1 024 930 руб. 73 коп.).
Невозвращение ответчиком денежных средств в добровольном порядке послужило основанием для истца обратиться в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Общими требованиями N 887, Порядком предоставления субсидии из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на развитие мясного скотоводства, утвержденными постановлением правительства Воронежской области от 15.02.2017 N 125 (далее - Порядок N 125), установив факт недостижения получателем субсидии показателей результативности, указанных в соглашении о предоставлении субсидии, принимая во внимание отсутствие наличия форс-мажорных обстоятельств, явившихся причиной недостижения согласованных в приложении N 1 соглашения показателей, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду доказанности факта необоснованного получения ИП главой КФХ Зыковой О.В. субсидии в указанной части.
Девятнадцатый арбитражный апелляционной суд поддержал позицию суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.
Абзацем 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Из анализа вышеуказанных норм БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для их предоставления.
Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10.
Как установлено судами, постановлением правительства Воронежской области от 15.02.2017 N 125 утвержден Порядок предоставления субсидии из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на развитие мясного скотоводства.
Пунктом 11 раздела II Порядка N 125 предусмотрено, что Департамент устанавливает показатели результативности в соглашении о предоставлении субсидии, что также соответствует подпункту "з" пункта 4 Общих требований N 887.
В приложении N 1 к соглашению истцом, в соответствии с показателями, установленными государственной программой Воронежской области "Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 13.12.2013 N 1088, был установлен показатель результативности предоставления субсидии - численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей по состоянию на 31.12.2017 в размере 400 голов.
Однако, исходя из информации о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств за 2017 год, предоставленной ответчиком, следует, что по состоянию на 31.12.2017 показатель результативности предоставления субсидии - численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных, составила 130 голов.
Таким образом, Департаментом было установлено, что ИП главой КФХ Зыковой О.В. не выполнены условия предоставления субсидий, а именно не достигнут установленный показатель результативности.
Пунктом 4 раздела IV Порядка N 125 установлено, что в случае если получателем субсидии не достигнуты показатели результативности, установленные в соглашении, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за отчетным.
Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).
Суды, оценив и исследовав по правилам, предусмотренным в статье 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений документы, установив факт недостижения ИП главой КФХ Зыковой О.В. показателей результативности, указанных в приложении N 1 соглашения, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие форс-мажорных обстоятельств, явившихся причиной недостижения согласованных в пункте 5.3.3 соглашения показателей, а также добровольного возврата денежных средств, обоснованно пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Показатель результативности, установленный в соглашении при предоставлении субсидии, пропорционален в процентном соотношении объему предоставляемых средств. Размер денежных средств, подлежащих возврату, равен проценту невыполнения показателя результативности. Расчет, подлежащей возврату субсидии, проверен судами и признан арифметически верным.
Ссылка заявителя об отсутствии у субъекта Российской Федерации права самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий отклоняется судом кассационной инстанции.
Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон N 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных.
Пунктом 2 Общих требований N 887 установлено, что нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий получателям субсидий, принимаемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены законом (решением) о соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации, содержат, в том числе условия и порядок предоставления субсидий; требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.
Кроме того, в пункте 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.
Из анализа приведенных норм, следует, что государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.
Ссылка заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2011 N 39-Г11-15 обоснованно не принята судами нижестоящих инстанций, поскольку обстоятельства, имеющиеся в оспариваемом деле, не тождественны обстоятельствам, описанным в названном определении Судебной коллегии.
Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения и оценки в судах первой и апелляционной инстанций, и по существу направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили исковые требования в полном объеме.
Основания для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам в соответствии со статьей 288 АПК РФ отсутствуют.
Судебные акты первой и апелляционной инстанций в обжалованной части соответствуют нормам материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в том числе в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.
С учетом изложенного кассационная жалоба ИП главы КФХ Зыковой О.В. не подлежит удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А14-6189/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения, в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.К. Елагина
Судьи
С.Г. Егорова
И.И. Козелкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
