Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: Ф10-551/2020, А83-2116/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N А83-2116/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,
судей Власова Е.В., Ключниковой Н.В.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "СПКП Игрима" (г. Симферополь, ул. Кубанская, д. 24, ИНН 9102051900, ОГРН 1149102106988) не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Ростов-на-Дону, проспект Сиверса, д. 1, ИНН 6164028158, ОГРН 1026103295558) не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кудинова В.И. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта" (г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 24, ИНН 7732116253, ОГРН 1037739118317 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СПКП Игрима" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 августа 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05 декабря 2019 года по делу N А83-2116/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "СПКП Игрима" (далее - ООО "СПКП Игрима", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Южному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Южное МУГАДН), государственному инспектору отдела автотранспортного надзора Южного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кудинову В.И., федеральному бюджетному учреждению "Агентство автомобильного транспорта" (далее - ФБУ "Росавтотранс") о признании незаконным и об отмене постановления от 18.01.2019 N 13203 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13 августа 2019 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05 декабря 2019 года, в удовлетворении требования ООО "СПКП Игрима" отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "СПКП Игрима" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, указывает, что в действиях общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Южное МУГАДН и ФБУ "Росавтотранс" в отзывах на кассационную жалобу просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзывы на кассационную жалобу иными лицами, участвующими в деле, не представлены.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. ООО "СПКП Игрима" ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 27.11.2018 в 07 час. 00 мин. по адресу: Ростовская область, СПВК-1, 1084 км, а/д Ростов-Дон, сотрудниками Южное МУГАДН выявлено, что обществом на основании путевого листа от 26-29.11.2018 транспортным средством марки "Ютонг", рег. N Е353МХ82 осуществлялась перевозка пассажиров (16 человек) по регулярному межрегиональному маршруту "Севастополь-Липецк" при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.
По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2018 N 13203 и вынесено постановление от 18.01.2019 N 13203 о привлечении ООО "СПКП Игрима" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "СПКП Игрима" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях ООО "СПКП Игрима" состава вмененного ему правонарушения.
Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.
Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.
Регулярная перевозка пассажиров с использованием автобуса должна осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
Законом N 220-ФЗ одним из обязательных для осуществления регулярных перевозок документов признана карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3), а также определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок (статья 28).
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Следовательно, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.
Как установлено судами и подтверждено материалами дела, в нарушение вышеуказанных императивных требований ООО "СКПК Игрима" при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа по маршруту "Липецк-Севастополь" использовало указанное выше транспортное средство при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.
Данное обстоятельство ООО "СПКП Игрима" не оспаривается.
В этой связи суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "СПКП Игрима" события правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, а также вины ООО "СПКП Игрима" во вмененном ему правонарушении.
Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды не установили объективных причин, препятствовавших соблюдению ООО "СПКП Игрима" требований Закона N 220-ФЗ, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.
Доказательств невозможности исполнения ООО "СПКП Игрима" требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
Ссылка заявителя на обращения в ФБУ "Росавтотранс" за получением карты маршрута обоснованно отклонена судами, поскольку указанные факты не являются обстоятельствами, исключающими вину ООО "СПКП Игрима" в совершении административного правонарушения, а названные обращения не являются обстоятельствами, дающими право использовать транспортное средство до получения карты маршрута.
Кроме того, нарушение установленного порядка использования транспортного средства для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование его для таких перевозок без карты маршрута, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Судами проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений положений КоАП РФ не установлено.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной жалобы, не предусмотрена.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 августа 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05 декабря 2019 года по делу N А83-2116/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова
Судьи Е.В. Власов
Н.В. Ключникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
