Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: Ф10-5509/2020, А84-5249/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N А84-5249/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года
г. Калуга
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Ермакова М.Н.
судей
Леоновой Л.В.
Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от ООО "ПСП Севастопольский отряд
подводно-технических работ"
299011, г.Севастополь, ул.Очаковцев, д.6
ОГРН 1149204017270
Чернышевской А.В. - представитель,
дов. от 31.07.2020 б/н
Волкова М.Ю. - представитель,
дов. от 31.07.2020 б/н
от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя
299011, г.Севастополь, ул.Ленина, д.53
ОГРН 1149204007083
не явились, извещены надлежаще
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПСП Севастопольский отряд подводно-технических работ" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.07.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 по делу N А84-5249/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ПСП Севастопольский отряд подводно-технических работ" (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент), изложенного в письме от 01.08.2019 N 519/03-08/19, об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "База отдыха "Подводников" в районе парка Победы" и обязании Департамент устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов и выдать разрешение на строительство указанного объекта.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.07.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Департамент отзыв на жалобу не представил.
В соответствии с ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителей Общества, поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, Обществу на основании договора аренды от 30.01.2017 сроком на 9 лет был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:10 площадью 2400 кв.м, расположенный по адресу г.Севастополь, район Парка Победы, с видом разрешенного использования "туристическое обслуживание" (код 5.2.1).
22.07.2019 Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке объекта капитального строительства "База отдыха "Подводник".
Письмом Департамента от 01.08.2019 N 519/03-08/19 Обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство по нескольким основаниям, в том числе - в связи с тем, что принадлежащий Обществу земельный участок расположен в границах красных линий улично-дорожной сети территории общего пользования.
Считая отказ незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.
В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство, определен положениями ч.7 ст.51 ГрК РФ, в данный перечень входят правоустанавливающие документы на земельный участок (п.1), градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п.2), схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (пп."б" п.3), иные документы.
Согласно п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3).
Согласно ч.6 ст.43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п.2 ч.2 этой статьи.
Судами установлено, что Постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 N 248-ПП утвержден "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования". Согласно данному проекту, его красные линии проходят через принадлежащий Обществу земельный участок.
Постановлением Правительства Севастополя от 18.03.2019 N 177-ПП был утвержден "Проект планировки и проект межевания территории парка Победы в городе Севастополе в Гагаринском муниципальном округе", в соответствии с которым земельный участок, на котором Обществом предполагалось строительство базы отдыха, также расположен в границах красных линий улично-дорожной сети территории общего пользования.
Помимо этого, согласно представленной в материалы дела выкопировке из Корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 N 1272, принадлежащий Обществу земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:10 частично находится в зоне зеленых насаждений - территории общего пользования.
В силу ч.13 ст.51 ГрК РФ в выдаче разрешения на строительство должно быть отказано при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений, суды сделали обоснованный вывод о том, что строительство базы отдыха на принадлежащем Обществу земельном участке будет противоречить действующему законодательству Российской Федерации и действующим нормативным правовым акта города федерального значения Севастополь, и на основании этого правомерно отказали в удовлетворении заявления Общества.
Доводы кассационной жалобы Общества о нарушении Департаментом положений Административного регламента, утвержденного приказом Департамента от 07.06.2019 N 176, не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку в силу положений главы 24 АПК РФ суды осуществляют проверку соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, а не отдельным подзаконным актам.
Доводы кассационной жалобы Общества повторяют доводы, заявлявшиеся им в обоснование своей позиции в судах первой и апелляционной инстанций. Все эти доводы исследованы и оценены судами, повторение их в кассационной жалобе суд кассационной инстанции находит направленными на переоценку доказательств, что в силу положений ст.ст.286, 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (ч.4 ст.288 АПК РФ), не установлено.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 2 июля 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2020 года по делу N А84-5249/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПСП Севастопольский отряд подводно-технических работ" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.Н. Ермаков
Судьи
Л.В.Леонова
Г.А.Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
