Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: Ф10-5504/2020, А14-3362/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N А14-3362/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Копырюлина А.Н.,
судей Ермакова М.Н., Стрегелевой Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столяровым Д.А.,
при участии представителей:
от публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Воронежэнерго" (ОГРН 1046900099498; ИНН 6901067107, г. Воронеж) - Зинковская А.В. (доверенность N Д-ВР/23 от 30.04.2020),
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908; ИНН 3664022568, г. Воронеж) - Русаленко Н.В. (доверенность N 04-16/9065 от 15.12.2020)
от общества с ограниченной ответственностью "ПС Отрадное" (ОГРН 1183668033570; ИНН 3664237556, г. Воронеж) - Ащеулова О.И. (доверенность N 15 от 15.06.2020),
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Воронежэнерго" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу N А14-3362/2020,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Воронежэнерго" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - административный орган, УФАС России по Воронежской области, Управление) от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении N 036/04/9.21-16/2020 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 850 000 руб., представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью "ПС Отрадное" (далее - ООО "ПС Отрадное").
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Считая принятые судебные акты незаконными и необоснованным, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" указывает, что судами необоснованно не были применены положения части 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацев 6 и 8 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ) и пункта 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), подлежащие применению; суд необоснованно исходил из виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ; выводы судов первой и апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела в части уровней напряжения и соответствующих им ставок платы, указанных в заявке на технологическое присоединение.
В отзыве на кассационную жалобу УФАС России по Воронежской области указывает на обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" поддержал доводы кассационной жалобы.
Представители УФАС России по Воронежской области и ООО "ПС Отрадное" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, просили суд округа обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, заслушав мнения участников судебного процесса, суд кассационной инстанции считает необходимым решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу N А14-3362/2020 отменить по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела и подтверждено судами, 01.10.2019 от ООО "ПС Отрадное" в УФАС России по Воронежской области поступило обращение (жалоба) (вх. N 01-11/2585) по вопросу неправомерности уклонения филиала ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" от направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдачи технических условий.
По результатам проверки УФАС России по Воронежской области составлен протокол от 29.01.2020 N 036/04/9.21-16/2020 об административном правонарушении, на основании которого постановлением заместителя руководителя УФАС России по Воронежской области от 14.02.2020 ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 850 000 рублей.
В порядке статьи 29.13 КоАП РФ 14.02.2020 административным органом было внесено представление о применении мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому исполняющему обязанности генерального директора - директору филиала ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" необходимо совершить следующие действия:
1) издать распорядительный документ об организации проведения проверки знаний законодательства в сфере электроэнергетики, в том числе Правил сотрудников филиала ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго", в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения ПАО "МРСК Центра" требований Правил. При этом в распорядительном документе установить конкретные сроки проведения указанного мероприятия, а также систему оценки результата проверки знаний;
2) довести указанный распорядительный документ до сведения всех сотрудников, в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения НЛО "МРСК Центра" требований Правил;
3) обеспечить контроль за исполнением указанного распорядительного документа;
4) направить в ООО "ПС Отрадное" оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия.
Не согласившись с принятым постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления суды первой и апелляционное инстанции исходили из доказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения и отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.
Суд округа не может признать выводы судов законными в силу следующего.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Правилами N 861), и носит однократный характер.
Допускается осуществлять технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, только энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии с уровнем напряжения 110 киловольт и выше, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (статья 26 Закона об электроэнергетике).
Пунктом 3 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно пункту 4 Правил N 861 любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
Пунктом 8 Правил N 861 установлено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).
Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил N 861 в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
В соответствии с абзацем 13 пункта 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Приложениями N 4-7 к Правилам N 861 предусмотрены типовые формы заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям.
Из буквально содержания пункта 9 Правил N 861 следует, что заявка должна содержать сведения, предусмотренные данной нормой, в зависимости от конкретных условий. То есть применительно к данному делу формально заявка должна была содержать сведения об уровне напряжения, избранном Обществом.
При этом какие-либо ограничения в отношении подключаемых энергопринимающих устройств или объектов электросетевого хозяйства, в том числе по уровню напряжения, Правилами N 861 не предусмотрены и зависят от информации, содержащейся в заявке.
Таким образом, исходя из содержания указанных норм, следует, что действующее законодательство не предоставляет сетевой организации права отказаться от заключения договора при наличии возможности осуществить технологическое присоединение, вместе с тем, заявка на технологическое присоединение может быть аннулирована сетевой организацией только в определенных законом случаях.
Как следует из материалов дела и подтверждено судами, 11.06.2019 ООО "ПС Отрадное" обратилось в ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" с заявкой на технологическое присоединение деревообрабатывающего цеха, расположенного по адресу: Воронежская область, Новооусманский район, центральная часть кадастрового квартала 36:16:5400001:803, к электрическим сетям ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" по категории надежности классом напряжения 110кВ, максимальной мощностью 150кВт (2 точки присоединения по 75 кВт каждая), установкой 2-х трансформаторов 2*2,5 МВА, с характером нагрузки - "производственная", категорией надежности II.
Одновременно с заявкой на технологическое присоединение был представлен договор аренды земельного участка от 31.08.2018, согласно которому ООО "ПС Отрадное" приняло в аренду зеленый участок площадью 71 532 кв.м. с кадастровым номером 36:16:5400001:803, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Новоусманский, центральная часть кадастрового квартала 36:16:5400001, с категорией земель: земли населенных пунктов, для проектирования и строительства комплекса жилых домов.
17.06.2019 ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" направило ООО "ПС Отрадное" уведомление (исх. N МР1-ВР/26-1/5510) о предоставлении недостающих сведений и документов, а именно документов, подтверждающих наличие у заявителя права на использование земельного участка, указав, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 36:16:5400001:803 предназначен для сельскохозяйственного производства; необходимости корректировки потребителем уровня напряжения присоединяемого объекта электросетевого хозяйства/энергопринимающего устройства.
08.07.2019 ООО "ПС Отрадное" направило в ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" письмо (исх. N 19) с указанием недостающей информации, а также изменением заявления о технологическом присоединении в части наименования энергопринимающего устройства на ВРУ строящегося дома. Кроме того, сообщило, что параметры трансформаторов 110 кВ., присоединяемых к сетям ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго", определены исходя из минимального номинала по данному уровню напряжения.
11.07.2019 ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" направило ООО "ПС Отрадное" уведомление (исх. N МР1-ВР/26-1/6375) о предоставлении недостающих сведений и документов, в котором повторно запросило документы, подтверждающие наличие у заявителя права на использование земельного участка.
19.07.2019 ООО "ПС Отрадное" направило в ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" письмо (исх. N 20) с указанием недостающей информации.
22.07.2019 ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" направило ООО "ПС Отрадное" уведомление (исх. N МР1-ВР/26-1/6682) о предоставлении недостающих сведений и документов, в котором указало на необходимость корректировки уровня напряжения присоединяемого объекта электросетевого хозяйства/энергопринимающего устройства.
05.08.2019 ООО "ПС Отрадное" направило в ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" письмо (исх. N 21) с указанием о том, что недостающая информация была предоставлена 19.07.2019.
08.08.2019 ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" направило ООО "ПС Отрадное" уведомление (исх. N МР1-ВР/10-2/7383) о предоставлении недостающих сведений и документов, в котором вновь указано на необходимость корректировки уровня напряжения присоединяемого объекта электросетевого хозяйства/энергопринимающего устройства, а также на несоответствие поданной заявки типовому приложению к Правилам.
21.08.2019 ООО "ПС Отрадное" направило в ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" письмо (исх. N 22) с просьбой направить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдачи технических условий.
23.08.2019 ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" направило ООО "ПС Отрадное" уведомление (исх. N МР1-ВР/10-2/7949) о предоставлении недостающих сведений и документов, в котором в очередной раз указало на несоответствие уровня напряжения присоединяемого объекта электросетевого хозяйства/энергопринимающего устройства Правилам.
23.09.2019 ООО "ПС Отрадное" направило в ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" письмо (исх. N 23) с просьбой направить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдачи технических условий.
30.10.2019 ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" направило ООО "ПС Отрадное" уведомление (исх. N МР1-ВР/26-1/10405) об аннулировании заявки.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.01.2020, постановлению об административном правонарушении от 14.02.2020 обществу вменено нарушение пунктов 3, 4, подпункта "б" пункта 10, пункта 11, абзаца 3 пункта 15 Правил N 861, выразившихся в необоснованном уклонении от направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения электрическим сетям в предусмотренный правилами срок, ввиду несоответствия заявки ООО "ПС Отрадное" требованиям Правил N 861.
Оценке в данном споре подлежала правомерность (неправомерность) действий ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" по истребованию у ООО "ПС Отрадное" дополнительных документов, кроме тех, которые определены Правилами N 861, а также корректировки потребителем уровня напряжения присоединяемого объекта электросетевого хозяйства/энергопринимающего устройства.
Судами сделан вывод о неправомерности действий ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" и их повторности (таковая квалификация дана административным органом), ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и признания действий общества по аннулированию заявки на технологическое присоединение также неправомерными.
Вместе с тем, при установлении данных обстоятельств судами не был оценен факт изменения ООО "ПС Отрадное" письмом от 08.07.2019 (исх. N 19) в заявке на технологическое присоединение наименование энергопринимающего устройства на "ВРУ строящегося дома".
В этой связи для принятия законного и обоснованного судебного акта, в данном случае, суду необходимо установить повлияло ли, или могло повлиять изменение наименования энергопринимающих устройств, их технических характеристик, на возможность проведения процедуры технологического присоединения, оценить обоснованность действий ООО "ПС Отрадное", ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго", с учетом внесенных в заявку на технологическое присоединение изменений.
Выводы, сделанные судами в оспариваемых судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.
Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.
При новом рассмотрении суду следует установить существенные обстоятельства, которые влияют на правильность применения норм права участниками правоотношений по технологическому присоединению; суду, после их установления, необходимо вновь сделать вывод о соответствии (или несоответствии) оспариваемых правовых актов УФАС России по Воронежской области закону или иному нормативному правовому акту.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу N А14-3362/2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
А.Н. Копырюлин
М.Н. Ермаков
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
