Дата принятия: 18 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-5427/2020, А83-20812/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2020 года Дело N А83-20812/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,
судей Ермакова М.Н., Стрегелевой Г.А.,
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии представителей:
от Министерства сельского хозяйства Республики Крым - Будкиной В.Н. по доверенности от 16.10.2020 N 67;
от Крестьянского (фермерского) хозяйства "Перекоп" - Савченко С.В. по доверенности от 20.01.2020;
от Службы финансового надзора Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 июля 2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2020 по делу N А83-20812/2019,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Перекоп" (далее - КФХ "Перекоп", ответчик) о расторжении соглашения от 23 мая 2016 года N 6 об осуществлении деятельности на территории Республики Крым крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет и взыскании гранта в сумме
1 350 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23 июля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2020, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов судов и неправильное применение норм материального права, поскольку при получении гранта главой КФХ "Перекоп" Литвиненко М.В. были предоставлены ложные сведения в части осуществления предпринимательской деятельности в течении последних трех лет. В данном случае имеет место нарушение ответчиком условий получения гранта, что влечет возврат денежных средств.
В отзыве на кассационную жалобу глава КФХ "Перекоп" Литвиненко М.В. просит принятые судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме; представитель главы КФХ "Перекоп" возражал против доводов кассационной жалобы.
Служба финансового надзора Республики Крым, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанного лица.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с Порядком предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 N 422 "Об утверждении порядков предоставления государственной поддержки начинающим фермерам и на развитие семейных животноводческих ферм в Республике Крым на 2015-2017 годы" (в редакции от 31.03.2016) (далее - Порядок), 23.05.2016 между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Крестьянским (фермерским) хозяйством "Перекоп" было заключено соглашение N 6 об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет (далее - соглашение).
Сумма гранта в размере 1 350 000 (один миллион триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек перечислена К(Ф)Х "Перекоп" платежными поручениями от 01.06.2017 N 608878 на сумму 1 140 000 (один миллион сто сорок тысяч) рублей 00 копеек и от 01.06.2017 N 606031 на сумму 210 000 (двести десять тысяч) рублей 00 копеек.
В силу пункта 2.5 соглашения получатель принял обязательство в случае нарушения условий предоставления гранта и (или) установления факта предоставления ложных сведений произвести возврат гранта.
Выездной проверкой Службы финансового надзора Республики Крым (акт от 18.07.2019 N 09.1-14/892) установлен факт нарушения К(Ф)Х "Перекоп" пункта 2.1 раздела 2 Порядка, в частности, Глава К(Ф)Х "Перекоп" Литвиненко Михаил Витальевич с 26.01.2015 зарегистрирован в качестве Индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 315910200119194, ИНН 910606108814) и осуществляет свою деятельность по настоящее время.
По результатам выездной проверки в адрес Министерства направлено представление Службы финансового надзора Республики Крым от 18.07.2019 N 09.1-14/892 о необходимости взыскать с К(Ф)Х "Перекоп" Грант в сумме 1 350 000 (один миллион триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Таким образом, Министерство пришло к выводу, что Соглашение от 23.05.2016 N 6 подлежит расторжению, а Грант возврату в бюджет Республики Крым.
13.08.2019 в адрес Главы К(Ф)Х "Перекоп" Литвиненко М.В. Министерством направлено требование N 001-16-МФ о необходимости произвести возврат средств гранта в полном объеме, которое в добровольном порядке не исполнено.
Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Руководствуясь совокупностью положений статей 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения судебных актов, принимая во внимание следующее.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Соответствующий Порядок предоставления государственной поддержки начинающим фермерам и на развитие семейных животноводческих ферм в Республике Крым на 2015-2017 годы утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 N 422 (в редакции от 31.03.2016).
Согласно пункту 3.7 Порядка предоставления гранта основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе являются несоответствие требований к заявителям по условиям подачи заявок в конкурсную комиссию для признания их участниками программы поддержки начинающих фермеров.
Пунктом 2.1 раздела 2 Порядка установлен критерий, согласно которому заявитель не должен осуществлять предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являться учредителем (участником) коммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является. Заявитель может подать заявку на участие в конкурсе по отбору начинающих фермеров, если период предпринимательской деятельности в совокупности составлял не более 6 месяцев в течение последних трех лет.
Основания возврата денежных средств указаны в абзаце 2 пункта 4.3 Порядка предоставления. К ним относится нецелевое использование денежных средств, а также нарушение условий, установленных при их предоставлении, которые перечислены в пункте 1.7 Порядка предоставления гранта.
Единственным правовым основанием заявленных требований - истребования гранта и расторжения соглашения явился факт предоставления для участия в конкурсном отборе недостоверных сведений. Министерству стало известно, что с 26.01.2005 Литвиненко М.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
При этом Министерством не оспаривалось, что Литвиненко М.В., как Главой КФХ в соответствии с бизнес-планом произведены целевые траты для реализации установленной программы, предоставлены отчеты о расходовании полученных денежных средств в соответствии с целями их предоставления, цели государственного финансирования достигнуты.
В кассационной жалобе Министерство, по-прежнему, ссылается на неправильное применение судами положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку несоответствие Литвиненко М.В. требованиям, предъявляемым к претендентам на получение гранта, в любом случае следует рассматривать как нарушение им условий предоставления государственной финансовой помощи.
Отклоняя данный довод, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались Порядком, которым регулируются не только действия заявителей и получателей субсидии, но и процедура работы конкурсной комиссии по рассмотрению заявок претендентов. В обязанности комиссии входит, в том числе, рассмотрение пакета документов и проверка отраженных в них сведений.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 20 апреля 2016 г. глава КФХ "Перекоп" Литвиненко М.В. обратился с заявлением на участие в конкурсном отборе участников ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Крым на 2015-2017 годы", представив пакет документов и указав, среди прочего, что не осуществлял предпринимательскую деятельность (представлена справка налогового органа).
В итоге грант был предоставлен Литвиненко М.В. по результатам принятия соответствующего положительного решения конкурсной комиссии, которая фактов недостоверности предоставленных им сведений не выявила. Данное решение о выделении гранта в установленном порядке недействительным признано не было; результаты конкурса не аннулированы.
Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 июля 2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2020 по делу N А83-20812/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Бессонова
Судьи М.Н. Ермаков
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
