Дата принятия: 26 февраля 2021г.
Номер документа: Ф10-54/2021, А68-2762/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2021 года Дело N А68-2762/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2021 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Бессоновой Е.В.
Лукашенковой Т.В.
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Русская Тройка" (301321, Тульская область, г. Венев, микрорайон Южный, д.15А, ОГРН 1177154013090, ИНН 7123008605) - Качура И.С. (дов. от 14.10.2019 до 31.12.2022, копия диплома);
от заинтересованного лица:
Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (300007, г. Тула, ул.Оборонная, д.114А, ОГРН 1067107022795, ИНН 7107096442) - Степанова Н.М. (дов. от 16.02.2021 N 24-д),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Русская Тройка" на решение Арбитражного суда Тульской области от 06.11.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2020 по делу N А68-2762/2020,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "Русская Тройка" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее - министерство) от 18.11.2019 N 166/19, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Решением суда 06.11.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2020 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение министерством процедуры привлечения общества к административной ответственности и на ошибочность выводов судов о невозможности замены штрафа на предупреждение.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, представитель министерства просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на необоснованность её доводов.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, обществу предоставлено право пользования недрами вблизи д. Рассылкино Веневского района Тульской области на основании лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017 для разведки и добычи известняка строительного на участке "Рассылкино", сроком действия до 01.12.2027.
В связи с поступившим обращением граждан о несогласии с деятельностью карьера, расположенного вблизи д. Рассылкино, министерством 11.09.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов (т.1 л.д.86).
В ходе проведенного 11.09.2019 обследования территории карьера министерством установлено, что на территории карьера производится добыча полезного ископаемого - известняка. Въезд на территорию закрыт на цепочку, территория охраняется. Пункт контроля взвешивания автотранспорта (весовая) отсутствует. Взвешивание и мойка колес автотранспорта, выезжающего с карьера, не осуществляется, кузова пологами не накрыты. Стенд со схемой движения транспорта в карьере и дорожный знак ограничения скорости не более 20 км/ч отсутствуют. Вскрышные породы складируются по бортам карьера и вдоль дороги Тула-Михайлов. Предусмотренные проектом площади под размещение объектов производственной инфраструктуры полностью перекрываются земельными участками с кадастровыми номерами 71:05:040401:471 (земли промышленности) и 71:05:040401:470 (земли сельскохозяйственного назначения), принадлежащими обществу на праве собственности, на занятые смежные участки право не оформлено. Планы развития горных пород, которые должны представляться ежегодно, не представлялись обществом на 2018 и 2019 гг. (т.2 л.д.41).
По итогам административного расследования министерство, придя к выводу о невыполнении обществом положений пунктов 4.12, 4.13, подпункта "б" пункта 7.2 условий пользования недрами, установленных лицензией ТУЛ 80341 ТЭ, нарушении требований пунктов 3.7, 9.1, 9.2, 11.1.1 Корректировки проектной документации "Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке "Рассылкино" в Веневском районе Тульской области" от 11.06.2019 N 363-о в присутствии генерального директора общества Гринцова И.В. составило протокол от 06.11.2019 N 166/19 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 18.11.2019 N 166/19 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не соглашаясь с данным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.
Придя к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, о соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, срока давности привлечения, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Пунктами 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (Закон о недрах) определено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией.
Судами установлено, что общество нарушило положения пунктов 4.12, 4.13, подпункта "б" пункта 7.2 условий пользования недрами, установленных лицензией ТУЛ 80341 ТЭ, требования пунктов 3.7, 9.1, 9.2, 11.1.1 Корректировки проектной документации "Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке "Рассылкино" в Веневском районе Тульской области". Данный факт не отрицается и обществом.
Довод кассационной жалобы о нарушении министерством порядка привлечения общества к административной ответственности, положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки, был предметом подробного исследования судов первой и апелляционной инстанций, этому доводу дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на положения статьи 28.7 КоАП РФ, статей 4, 35 Закона о недрах, Административного регламента исполнения государственной функции "Осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов от 15.08.2012 N 68-о, и данный довод отклонен как несостоятельный.
Так как факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в суде, порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, срок давности не пропущен, в виде наказание назначен штраф в минимальном размере, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованном отказе обществу в удовлетворении заявления о признании постановления административного органа незаконным.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 06.11.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2020 по делу N А68-2762/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи Е.В. Бессонова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
