Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12 февраля 2021 года №Ф10-5357/2019, А83-6990/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2021 года Дело N А83-6990/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Р.Г.Калуцких
Л.А.Крыжской
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Эко-Св-Буд" - Попов И.Я., представитель по доверенности от 11.01.2021;
от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;
от начальника управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым Чаговца Павла Александровича - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.05.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 по делу N А83-6990/2018,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Эко-Св-Буд" (далее - ООО "Эко-Св-Буд", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым Чаговца Павла Александровича от 20.04.2018 N 0618-010249 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 900 000,00 руб..
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.04.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019, заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2019 решение суда 19.04.2019 и постановление от 07.08.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2020 N 310-ЭС20-1852 в передаче кассационной жалобы общества на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2019 по делу N А83-6990/2018 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
По результатам нового рассмотрения дела решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.05.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020, заявление ООО "Эко-Св-Буд" было удовлетворено. Постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о назначении административного наказания от 20.04.2018 N 0618-010249, согласно которому ООО "Эко-Св-Буд" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, признано незаконным и отменено.
Не согласившись с указанными судебными актами, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обжаловало их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя общества, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что состоявшиеся по настоящему делу судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 19.12.2016 ООО "Эко-Св_Буд" в установленном законом порядке получило лицензию серии СИМ N 50628 на пользование недрами с целью разведки и добычи известняков Бурулькайского месторождения, расположенного в Ленинском районе Республики Крым.
Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топографических планов, разрезов приводятся в приложении N 3 к лицензии. Участок недр имеет статус горного отвода. В плане Бурулькайское месторождение разделено на два участка: Северо-Западный и Южный.
Согласно договору аренды земельного участка от 24.05.2018 N 262н/7-2018 в пользование ООО "Эко-Св-Буд" передан земельный участок площадью 119 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, в районе с. Ленинское, кадастровый номер 90:07:160501:171, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - недропользование.
На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28.02.2018 N 449, решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 01.03.2018 N 7/5-341-2018/Нд1192-2018 в период с 13.03.2018 по 19.03.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом требований природоохранного законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, в области исполнения требований земельного законодательства при осуществлении работ по разведке и добыче известняков Бурулькайского месторождения.
Проверка проводилась в присутствии представителей и руководителя общества.
Для участия в проверке в качестве эксперта был привлечен ведущий геодезист Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгеология" (далее - ГУП РК "Крымгеология") Авдеенко Николай Георгиевич - эксперт в области экспертизы при осуществлении регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения Республики Крым (свидетельство от 02.10.2017 N 1, выданное Министерством).
Результаты проверки оформлены Актом проверки от 22.03.2018 N 4/08.2-16.
Как следует из указанного акта, в ходе проверки установлено, что на Южном участке Бурулькайского месторождения 13.03.2018, 14.03.2018, 15.03.2018 обществом проводились горные работы и работы по переработке полезного ископаемого (известняков) следующим образом: производилась экскавация ранее добытой горной массы с помощью гусеничного экскаватора в передвижную дробильно-сортировочную установку с целью получения готовой продукции в виде щебня различных фракция. Добыча полезного ископаемого и вскрышные работы не производились.
На Северо-Западном участке Бурулькайского месторождения 13.03.2018 и 15.03.2018 обществом производились вскрышные работы по извлечению вскрышных пород из недр (глин) с помощью гусеничных экскаваторов в количестве 3 единиц, а также производилась отгрузка извлеченных вскрышных пород в большегрузные автосамосвалы (пункт 1).
В пункте 6 Акта проверки от 22.03.2018 N 4/08.2-16 указано, что 14.03.2018 и 15.03.2018 ведущим геодезистом ГУП РК "Крымгелогия" Авдеенко Н.Г. проведено обследование Бурулькайского месторождения известняков. По итогам проверки в адрес Министерства с сопроводительным письмом от 21.03.2018 N 83405-1/06 (вх. N 6017 от 21.03.2018) поступило заключение Авдеенко Н.Г. о результатах обследования Бурулькайского месторождения известняков, к которому прилагались ситуационные планы и, исходя из содержания которого, общая площадь работ и площадь нарушенных земель на участке N 2 (в Акте указано - на Южном участке) составляет 14,02 га. Добыча горной массы за пределами контура лицензионной площади Южного участка, установленной Приложением N 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ, производилась на площади 1,91 га. Общая площадь нарушенных земель, включая участки добычи, за пределами контура лицензионной площади участка N 2, установленной Приложением N 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ, составляет 7,08 га.
Общая площадь работ и площадь нарушенных земель на участке N 1 (в Акте указано - на Северо-Западном участке) составляет 26,49 га.
Добыча горной массы за пределами контура лицензионной площади Северо-Западного участка, установленной Приложением N 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ, производилась на площади 400 кв. м.
Общая площадь нарушенных земель, включая участок добычи и участок с проведенными вскрышными работами и отвалами, за пределами контура лицензионной площади участка N 1 Бурулькайского месторождения, установленной Приложением N 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ, по мнению проверяющего лица, составляет 0,74 га.
На основании вышеизложенного в Акте проверки от 22.03.2018 N 4/08.2-16 сделан вывод о том, что на момент проведения проверки, 13.03.2018 и 15.03.2018, ООО "Эко-Св-Буд" осуществлялось пользование недрами (извлечение горной массы и недр) вдоль южной границы лицензионной площади горного отвода возле скважины С-132 при отсутствии лицензии на пользование недрами, что является нарушением требований статьи 11 Закона о недрах и статьи 18 Закона Республики Крым о недрах.
С целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований Министерством выданы ООО "Эко-Св-Буд" предписания от 22.03.2018 N 6/03.1.2-18 не проводить работы по добыче (извлечению) недр (полезных ископаемых) в отсутствие лицензии на пользование недрами, сроком исполнения до 22.03.2018 и N 07/03.1.2.-18 - об исключении проведения горных работ (вскрышных и добычных работ) за пределами контура лицензионной площади (Северо-Западный и Южный участки), установленной Приложением N 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ.
Одновременно уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.03.2018 N 43/03.1.2-26 Министерство поставило в известность ООО "Эко-Св-Буд" о необходимости явки 06.04.2018 в 16:00 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, по факту нарушения статьи 11 Закона о недрах и статьи 18 Закона Республики Крым о недрах.
Акт проверки, вышеуказанные предписания и уведомление вручены директору ООО "Эко-Св-Буд" 22.03.2018.
Уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя общества (директора) составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2018 N 010249 по признакам совершения ООО "Эко-Св-Буд" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица от 20.04.2018 N 0618-010249 ООО "Эко-Св-Буд" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 900 000 рублей.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, ООО "Эко-Св-Буд" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя по результатам нового рассмотрения заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.
На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Таким образом, при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Отсутствие в протоколе и постановлении указанных выше сведений не может быть восполнено в ходе судебной проверки оспариваемого постановления административного органа, поскольку при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление административного органа мотивировано тем, что ООО "Эко-Св-Буд" нарушило границы, а именно: площадь нарушенных земель за пределами контура лицензионной площади Южного участка Бурулькайского месторождения известняков составляла 7,08 га, Северо-Западного участка - 0,74 га.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Эко-Св-Буд" утвержден Технический проект разработки и рекультивации Бурулькайского месторождения известняков на территории Ленинского района, выполненный ООО "Геокар" в 2016 году, согласованный Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых Министерства (протокол согласования от 29.12.2016 N 104-2016).
Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 19.12.2016 СИМ 50628 ТЭ, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдан 17.01.2017 Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым и зарегистрирован в реестр за N 15. Площадь уточненного горного отвода (лицензионного участка) составляет 61,9 га: 9,1 га - Южный участок и 52,8 га - Северо-Западный. Срок действия горноотводного акта до 14.12.2044.
Целевым назначением и видами работ на Бурулькайском месторождении известняков, расположенном в Ленинском районе Республики Крым указаны: разведка и добыча известняка (лицензия СИМ 50628 ТЭ от 19.12.2016).
В целях проверки доводов административного органа о том, что общество осуществляло добычу горной массы за границами лицензионной территории, в том числе за пределами контура лицензионной площади Южного участка на площади 1,91 га, Северо-Западного участка - 400 кв. м, судом проведена соответствующая экспертиза.
В соответствии с заключением эксперта от 15.03.2019 N 412/18-Э по результатам проведенной судебной землеустроительной экспертизы обществом не допущено пользование недрами за границами горного отвода и лицензионного контура на Бурулькайском месторождении известняков в Ленинском районе Республики Крым.
Выводы эксперта в этой части административным органом в установленном законом порядке не опровергнуты.
Направляя настоящее дело на новое рассмотрение, судом кассационной инстанции было предложено устранить вышеизложенные сомнения в виновности юридического лица.
При новом рассмотрении настоящего дела административным органом вышеизложенные противоречия в части доказанности виновности общества устранены не были.
При таких обстоятельствах спора судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о недоказанности административным органом наличия в действиях ООО "Эко-Св-Буд" состава вмененного административного правонарушения, что в свою очередь служит основанием для признания незаконным оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.
Не соглашаясь с обжалуемыми судебными актами, административный орган считает, что при новом рассмотрении настоящего дела арбитражный суд первой и апелляционной инстанций не выполнил указания суда кассационной инстанции, признав вышеуказанное заключение эксперта допустимым доказательством по делу.
Доводы заявителя кассационной жалобы в этой части судебная коллегия считает ошибочными, так как постановление суда кассационной инстанции о направлении настоящего дела на новое рассмотрение не содержит указаний об исключении заключения эксперта из числа доказательств.
При новом рассмотрении дела суд, дав оценку указанному заключению эксперта, наряду с другими доказательствами, признал данное заключение допустимым доказательством по делу.
Решение суда в этой части соответствует требованиям арбитражного процессуального законодательства.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты приняты с учетом установленных фактических обстоятельств спора, и при правильном применении судом норм материального и процессуального права.
Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующего спорные правоотношения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов по настоящему делу, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.05.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 по делу N А83-6990/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Р.Г.Калуцких
Л.А.Крыжская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка