Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: Ф10-5347/2020, А09-1290/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N А09-1290/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2021 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Леоновой Л.В.
Лукашенковой Т.В.
при участии в заседании:
от заявителя: муниципального унитарного предприятия "Брянский городской водоканал" (241019, г. Брянск, ул. Фрунзе, д. 66, ОГРН 1033265026783, ИНН 3234051310) - Цыганкова М.М. (дов. N 5 от 11.01.2021, копия диплома),
от заинтересованного лица: Снежской сельской администрации (241519, Брянская обл., Брянский район, п.Путевка, ул.Центральная, д.14-а, ОГРН 1053233056073, ИНН 3245002233) - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Снежской сельской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 23.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 по делу N А09-1290/2020,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие "Брянский городской водоканал" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным абзаца 2 пункта 1 и пункта 2 постановления Снежской сельской администрации (далее - сельская администрация, администрация) от 28.01.2020 N 22.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 23.06.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020, оспариваемое постановление признано недействительным в указанной части.
В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления предприятия отказать, ссылаясь на то, что канализационные сети от жилых домов в пос. Путевка присоединены к канализационным сетям Снежской сельской администрации с последующим присоединением к канализационно-насосной станции сельской администрации; канализационно-насосная станция технологически присоединена к части канализационных сетей сельской администрации с последующим присоединением к коллектору предприятия, то есть сети являются централизованными; предприятие выставляет счета-квитанции по водоотведению и водоснабжению абонентам сельского поселения по указанным в оспариваемом постановлении адресам.
Определением суда кассационной инстанции от 21.01.2021 рассмотрение кассационной жалобы было отложено с 21.01.2021 на 15.02.2021, сельской администрации предложено представить предусмотренное частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) подтверждение передачи сельской администрации полномочий по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения.
Определение суда администрацией не исполнено.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель предприятия просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
Администрация надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, но её представитель в судебное заседание не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя администрации в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя предприятия, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, учредителем МУП "Брянский городской водоканал" является Брянская городская администрация, координацию деятельности предприятия осуществляет Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, цель деятельности предприятия - оказание услуг юридическим и физическим лицам по водоснабжению и водоотведению, предмет деятельности - обеспечение комплексного развития коммунального хозяйства города Брянск - пункты 1.3, 1.4, 1.5, 2.1, 2.2 Устава предприятия.
Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области 28.01.2020 приняла постановление N 22 "Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, горячего водоснабжения, теплоснабжения на территории Снежского сельского поселения", пунктом 1 которого наделила предприятие статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения, пунктом 2 зоной деятельности предприятия по водоснабжению и водоотведению определила территорию поселения для потребителей, расположенных по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Путевка, пер. 1-й Брянский, пер. 1-й Окружной, пер. 2-й Брянский, пер. 2-й Окружной, ул. Брянская, ул. Глинки, ул. Окружная, ул. Центральная, ул. Рославльская; зоной деятельности предприятия по водоотведению определила территорию поселения для потребителей, расположенных по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Путевка, пер. Луговой, ул. Вишневая, ул. Вятская, ул. Деснянская, ул. Зеленая, yл. Луговая, ул. Майская, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Садовая, ул. Снежская, ул. Строителей, ул. Тюменская, ул. Центральная.
Полагая, что названными пунктами постановления от 28.01.2020 N 22 администрация незаконно возложила обязанности гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории сельского поселения на предприятие, чем нарушила права и законные интересы предприятия в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление предприятия, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что предприятие не оказывает услуги по водоотведению абонентам, расположенным по названным в оспариваемом постановлении адресам, предприятие осуществляет только прием стоков после канализационной насосной станции, расположенной в пос. Путевка и принадлежащей на праве собственности Снежскому сельскому поселению; администрация сельского поселения не вправе наделять предприятие статусом гарантирующей организации.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 1, 2,4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение; гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
Судами установлено, что здание канализационной насосной станции и наружные сети бытовой канализации, расположенные в пос. Путевка Брянского района, являются собственностью муниципального образования Снежское сельское поселение; абоненты присоединены к канализационным сетям, принадлежащим сельской администрации; предприятие осуществляет прием стоков после канализационной насосной станции, принадлежащей сельской администрации; зона деятельности предприятия находится за пределами пос. Путевка Брянского района.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ организация в границах городского поселения водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения городского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения вопросы водоснабжения населения и водоотведения не относятся.
Частью 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ установлено, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Аналогичные нормы содержатся и в Законе N 416-ФЗ.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
Частью 1.1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Законом Брянской области от 05.12.2014 N 80-3 "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области" иного не установлено.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что администрация сельского поселения не имела полномочий определять гарантирующую организацию в лице предприятия для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, а поэтому постановление администрации от 28.01.2020 N 22 в оспариваемой части признал недействительным.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Брянской области от 23.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 по делу N А09-1290/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи Л.В. Леонова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
