Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: Ф10-5225/2020, А83-11062/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N А83-11062/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2021 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Калуцких Р.Г.
судей Крыжской Л.А.
Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панковой О.М.
при участии в судебном заседании:
от администрации города Судака Республики Крым - Чалашевой Э.Т. по доверенности от 11.01.2021 N 4;
от общества с ограниченной ответственностью "Ривер" - Акимовой Г.С. по доверенности от 25.12.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу администрации города Судака Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020 по делу N А83-11062/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ривер" (далее - ООО "Ривер", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Судака Республики Крым (далее - Администрация) о признании недействительным Постановления Администрации города Судака Республики Крым от 04.04.2019 N 411.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020, заявление ООО "Ривер", было удовлетворено, Постановление Администрации г. Судака N 411 от 04.04.2019 "Об отмене постановления", было признано недействительным.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе Администрация ссылается на нарушение судами норм материального права. Так кассатор указывает на то, что у Администрации отсутствовали полномочия по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка и, следовательно, вынесению постановления N 117 от 05.02.2019.
В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы кассационной жалобы.
Представитель Общества против доводов кассационной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрация г. Судака по договору аренды земельного участка от 20.12.2017 N 618 передала ООО "Аква-Эко" земельный участок для организации стоянки автотранспортных средств площадью 1643 кв. м, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта, категория земель - земли населенных пунктов, код 4.9., кадастровый номер 90:23:010102:390, расположенный: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Судак, улица Ленина 85 б.
13.09.2018 между ООО "Аква-Эко" (далее - Продавец) и ООО "Ривер" (далее - Покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, согласно условиям которого Покупатель приобрел у Продавца мощение, мощение II, подпорную стену, подпорную стену N 2. Переход права собственности был зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
21.11.2018 ООО "Ривер" обратилось к Главе администрации г. Судака, Некрасову А.В., с заявлением об изменении вида разрешенного использования на гостиничное обслуживание, код 4.7., общественное питание, код 4.6, обслуживание автотранспорта, код 4.9.
По результатам публичных слушаний (протокол N 29 от 24.12.2018) 28.12.2018 заместителем главы Администрации города Судака были утверждены Мотивированные рекомендации комиссии на основании заключения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства по результатам публичных слушаний, согласно которым, по результатам заседания комиссии об изменении вида разрешенного использования земельного участка и было принято решение: изменить вид разрешенного использования "обслуживание автотранспорта" на вид разрешенного использования земельного участка - "обслуживание автотранспорта" - код 4.9, "общественное питание" - код 4.6, "гостиничное обслуживание" - код 4.7, кадастровый номер 90:23:010102:390, площадью 1643 кв. м, местоположение которого: Республика Крым, г. Судак, ул. Ленина 85б, принадлежащего на праве аренды ООО "Ривер".
Постановлением Администрации г.Судака N 117 от 05.02.2019 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:010102:390", был изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с вида разрешенного использования "обслуживание автотранспорта" на вид разрешенного использования земельного участка - "обслуживание автотранспорта" - код 4.9, "общественное питание" - код 4.6, "гостиничное обслуживание" - код 4.7.
ООО "Ривер" обратилось в Администрацию с заявлением о внесения изменений в договор аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка.
04.04.2019 Постановлением Администрации г. Судак N 411 "Об отмене постановления", было отменено Постановление Администрации г. Судака N 117 от 05.02.2019 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:010102:390", был установлен вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 90:23:010102:390, площадью 1643 кв. м, расположенного: Республика Крым, г. Судак, ул. Ленина 85б, "обслуживание автотранспорта" - код 4.9.
Несогласие с вышеназванным Постановлением N 411 от 04.04.2019 послужило основанием для обращения ООО "Ривер" в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций пришли к выводу о незаконности обжалуемого постановления.
Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на заинтересованное лицо, что следует из положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как было установлено судами и следует из материалов дела в оспариваемом постановлении Администрацией не были указаны правовые основания для отмены своего Постановления N 117 от 05.02.2019 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:010102:390".
Согласно пояснениям Администрации Основанием для отмены Постановления послужило Решение 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28.03.2019 г N 906, которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, спорный земельный участок с кадастровым номером 90:23:010102:390 находится в территориальной зоне "Т-1", градостроительным регламентом для которой, вид разрешённого использования общественное питание - код 4.6., и гостиничное обслуживание - код 4.7 не установлены.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
При этом разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу абзаца второго пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Постановлением Администрации г. Судака Республики Крым от 04.10.2018 N 1189 (действовавшее на момент принятия Постановления N 117 от 05.02.2019 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:010102:390"), был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент).
Суды, на основании вышеизложенных норм, с учетом фактических обстоятельств спора, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, правомерно указали, что Постановление Администрации г. Судака N 117 от 05.02.2019 было принято в строгом соответствии с положениями Административного регламента, Администрацией не приведены ссылки на несоблюдение требований Технического регламента или нарушение требований действующего законодательства при вынесении Постановления N 117 от 05.02.2019, в связи с чем правовые основания для принятия постановления N 411 от 04 апреля 2019 года "Об отмене постановления" у Администрации отсутствовали.
При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
При таких обстоятельствах Утверждение Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, после изменения вида разрешенного использования земельного участка, осуществленного в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства не свидетельствует о безусловном нарушением градостроительных требований и норм.
При таких обстоятельствах, суды справедливо признали недействительным оспоренное Постановление.
Судами верно отклонен довод Администрации об отсутствии у нее полномочий по организации и проведению публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка как несоответствующий нормам законодательства действовавших на момент вынесения Администрацией Постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Несогласие заявителя с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в рассмотренном споре, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.
Оснований для отмены обжалованного судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020 по делу N А83-11062/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия. Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Р.Г. Калуцких
Судьи Л.А. Крыжская
В.Н. Шелудяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
