Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: Ф10-5221/2020, А14-7336/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N А14-7336/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2021 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Калуцких Р.Г.
cудей
Власова Е.В.
Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панковой О.М.
при участии в заседании:
от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - Павленко М.В. по доверенности от 30.03.2020 N 47;
от индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х Воронова Петра Павловича - Приходько В.С. по доверенности от 18.02.2019 б/н,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 по делу N А14-7336/2019,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Воронов Петр Павлович (далее - ИП глава К(Ф)Х Воронов П.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО, Департамент, уполномоченный орган), выраженных в письменном отказе от 25.01.2019 N 52-17-1052з ИП главе К(Ф)Х Воронову П.П. продать земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100021:80, и обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100021:80 по цене 15% от его кадастровой стоимости, а также совершить действия по заключении договора купли-продажи земельного участка (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020, требования предпринимателя удовлетворены. Признаны незаконными действия Департамента, выраженные в письменном отказе от 25.01.2019 N 52-17-1052з в продаже ИП главе К(Ф)Х Воронов П.П. земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100021:80; суд также обязал ДИЗО устранить допущенные отказом нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя.
Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанции, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение.
В кассационной жалобе ДИЗО ссылается на незаконность и необоснованность вынесенных судебных актов, Так, по мнению кассатора, судами сделан неверный вывод об обязанности Департамента в силу закона заключения договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов; судами неучтено, что предпринимателем не доказан факт законности использования испрашиваемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, а также не подтверждена тождественность спорного земельного участка и выделенного в счет невостребованных земельных долей; суды не приняли во внимание, что в Арбитражном суде Воронежской области на рассмотрении находится дело N А14-7588/2020 по заявлению Департамента о признании недействительными договоров аренды спорного земельного участка. Также кассатор считает неправомерным избранный предпринимателем способ восстановления нарушенного права, поскольку земельный участок не находится в муниципальной собственности.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.
Представитель предпринимателя против доводов кассационной жалобы возражал.
Изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе, заслушав пояснения представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов в связи со следующим.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании решений Каширского районного суда Воронежской области по делам 2-233/2016 от 27.09.2016, N 2-435/2016, 2-437/2016, 2-438/2016 от 20.10.2016 за муниципальным образованием Колодезянским сельским поселением признано право муниципальной собственности в общей сложности на 32 невостребованной земельной доли, размером 5,84 га каждая в границах землепользования бывшего СООО "Колодезянский" Каширского района Воронежской области.
В последствии Колодезянское сельское поселение выделило принадлежавшие ей 32 невостребованные земельные доли из исходного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:0000000:134 в два земельных участка сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 36:13:3100021:80, площадью 1308160 кв. м. и с кадастровым номером 36:13:3100021:81, площадью 560640 кв. м, расположенных по адресу: Воронежская область, Каширский район, в границах ООО "Колодезянское".
Администрация Колодезянского сельского поселения разместила в газете "Воронежский курьер" N 14 от 04.10.2017 публикацию о возможности приобретения двух земельных участков с кадастровыми номерами 36:13:3100021:81 и 36:13:3100021:80, на основании пункта 5.1 статьи 10 ФЗ "Об оборот земель сельскохозяйственного назначения".
18.09.2017 ИП глава К(Ф)Х Воронов П.П. письмом обратился в Администрацию Колодезянского сельского поселения с просьбой продать земельные участки с кадастровыми номерами 36:13:3100021:81 и 36:13:3100021:80, как лицу главе крестьянского (фермерского) хозяйства, использующему данные земельные участки.
По договору купли-продажи земельного участка (из категории земель сельскохозяйственного назначения) от 22.09.2017 земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100021:81 был приобретен предпринимателем на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
На основании постановления администрации Колодезянского сельского поселения от 05.04.2017 N 46 "О передачи земельных участков, находящихся в собственности Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области" Воронежской области принадлежит на праве государственной собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:3100021:80 площадью 1308160 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, Каширский район, в границах ООО "Колодезянское".
12.01.2018 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:3100021:80 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", с приложением документов, обосновывающих использования указанного земельного участка.
Департамент имущества области в письме N 52-17-2280з от 14.02.2018 года предложил заявителю представить данные, позволяющие идентифицировать используемый заявителем земельный участок согласно представленным документам.
13.03.2018 предприниматель в ответном письме дополнительно представил договор аренды земельных участков от 24.03.2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100021:80 и земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100021:81, а также заключение кадастрового инженера от 12.03.2018 года о соответствии местоположения земельного участка площадью 172 га по договору аренды N 4 от 02.12.2016 года с земельными участками с кадастровыми номерами 36:13:3100021:80 и 36:13:3100021:81.
Департамент имущества области письмом N 52-17-5340з от 10.04.2018 указал, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100021:80 является предметом судебного разбирательства, в отношении которого приняты обеспечительные меры и разрешение вопроса по предоставлению земельного участка возможно только после вынесения и вступления в силу соответствующего судебного решения.
12.12.2018 ИП глава К(Ф)Х Воронов П.П. повторно обратился с заявлением о продаже без торгов земельного участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:3100021:80 по цене 1 589 414 руб. 40 коп., составляющей 15% от кадастровой стоимости участка в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Как следует из ответа Департамента имущества области от 25.01.2019 года N 52-17-1052з, испрашиваемый земельный участок был передан в государственную собственность Воронежской области из муниципальной собственности Колодезянского сельского поселения Каширского района Воронежской области, правами третьих лиц испрашиваемый участок не обременен, таким образом оснований для предоставления в собственность без проведения торгов не усматривается.
Посчитав отказ от 25.01.2019 N 52-17-1052з об отказе в продаже испрашиваемого земельного участка незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя ИП глава К(Ф)Х Воронов П.П. обратился с арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемого письменного отказа ДИЗО требованиям действующего земельного законодательства.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на заинтересованное лицо.
Согласно положений Постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области", а также сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним (ЕГРН), ДИЗО является органом, осуществляющим распоряжение спорным земельным участком.
Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), регулирующим оборот земель сельскохозяйственного назначения.
В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства") и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу N 308-КГ17-7961, следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.
К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).
Как следует из материалов дела, в качестве доказательств использования ИП главой К(Ф)Х Вороновым П.П. спорной земельной доли до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на нее и в целях подтверждения соответствия ИП главы К(Ф)Х Воронова П.П. требованиям Закона N 101-ФЗ, предприниматель представил договоры аренды земельного участка N 14 от 14.12.2015, N 4 от 02.12.2016, и договор от 24.03.2017; платежные документы N 34 от 25.11.2016, N 49 от 28.12.2017, N 18 от 16.03.2018; заключение кадастрового инженера о 12.03.2018, которое Департаментом, в установленном законе порядком оспорено не было.
Кроме того, как верно указали суды, признание факта использования предпринимателем земельных участков 36:13:3100021:80 и 36:13:3100021:81 нашло свое отражения в действиях администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, которая заключила с ИП главой КФХ Вороновым П.П. договор купли-продажи земельного участка 36:13:3100021:81 (из категории земель сельскохозяйственного назначения) от 22.09.2017 года в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
На основании изложенного, суды пришли к правомерному выводу о том, что ИП глава К(Ф)Х Воронов П.П. обладает правом на льготное приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:3100021:80 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Суды также справедливо отклонили довод Департамента имущества области о невозможности предоставления спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в связи с нахождением земельного участка в государственной собственности, указав, что в данном случае передача муниципального имущества в государственную собственность Воронежской области повлекло за собой сингулярное правопреемство в отношении спорного земельного участка.
При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о несоответствии письменного отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области N 52-17-1052з от 25.01.2019 года требованиям действующего земельного законодательства.
Довод кассатора о том, что в Арбитражном суде Воронежской области на рассмотрении находится дело N А14-7588/2020 по заявлению Департамента имущества области к предпринимателю и администрации о признании недействительными договоров аренды спорного земельного участка также отклоняется судом округа, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора договора аренды спорного земельного участка вступившими в законную силу судебными актами недействительными признаны не были.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами двух инстанций при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы судов, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену обжалуемых судебных актов.
Само по себе несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалуемых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 по делу N А14-7336/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Р.Г. Калуцких
Е.В. Власов
В.Н. Шелудяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
