Дата принятия: 29 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-5217/2020, А08-2847/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2020 года Дело N А08-2847/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" (ОГРН 1073126000100, ИНН 3105003830, пр-т Б-Хмельницкого, д.111, г.Белгород, 308002) - Пустовойт Е.А. (дов. от 01.01.2020, диплом),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ОГРН 1043107046861, ИНН 3123113560, проспект Б.Хмельницкого, д.162, г.Белгород, 308010) - Чукановой Е.Н. (дов. от 01.10.2020, диплом),
от Быковец Людмилы Сергеевны (г.Белгород) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" на определение Арбитражного суда Белгородской области от 22.07.2020, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 по делу N А08-2847/2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - управление, административный орган) от 17.01.2020 N 00023120 о прекращении дела об административном правонарушении.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен арбитражный управляющий Быковец Л.С.
Определением Арбитражного суда Белгородской области от 22.07.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020, производство по делу N А08-2847/2020 прекращено.
В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая, что судами неверно истолкованы положения части 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), суды не выяснили, является ли общество потерпевшим по делу об административном правонарушении и есть ли у него право на обжалование постановления Управления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ограничившись выяснением формального момента. По мнению подателя жалобы, доказательства, подтверждающие причинение обществу имущественного вреда противоправным поведением Быковец, имеются в материалах дела, оснований для прекращения в отношении арбитражного управляющего Быковец Л.С. производства по делу об административном правонарушении у Управления не имелось, поскольку арбитражный управляющий необоснованно затягивает процедуру наблюдения, введенную в отношении должника - ОАО "Оскольские просторы".
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель административного органа возражал против удовлетворения жалобы общества.
Оценив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность определения и постановления судов первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Определением Арбитражного суда Белгородской области от 09.11.2018 по делу N А08-9968/2018 в отношении ОАО "Оскольские просторы" введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Быковец Л.С.
Определением Арбитражного суда Белгородской области от 18.01.2019 по делу N А08-9968/2018 требования ООО "Русагро-Инвест" включены в реестр требований кредиторов ОАО "Оскольские просторы".
ООО "Русагро-Инвест" обратилось с заявлением в Управление Росреестра по Белгородской области о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Быковец Л.С., ссылаясь на неправомерные, нарушающие права кредитора действия временного управляющего в деле о банкротстве, выразившиеся в непроведении первого собрания кредиторов должника, намеренном затягивании процедуры наблюдения.
Определением Управления от 20.12.2019 по факту неисполнения временным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в отношении арбитражного управляющего Быковец Л.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Установив в ходе административного расследования отсутствие признаков состава административного правонарушения в действиях Быковец Л.С., поскольку отсутствует событие вмененного административного правонарушения, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ, административный орган постановлением от 17.01.2020 N 00023120 прекратил производство по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что обращение общества в административный орган с жалобой, содержащей данные, указывающие на наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, является в соответствие со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, но при этом заявитель не относится ни к одной из перечисленных в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ категорий лиц, в связи с чем общество не обладает правом на обжалование постановления административного органа.
Суд первой инстанции указал, что ООО "Русагро-Инвест" не лишено права обратиться в арбитражный суд в рамках дела о банкротстве с заявлением об обжаловании действий (бездействия) арбитражного управляющего, если полагает, что он ненадлежащим образом исполняет свои обязанности.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Согласно статье 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса одним из таких обстоятельств является отсутствие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Такое постановление в силу частей 1, 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ (пункт 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
В силу ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
Частью 1 ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.
Круг лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении определен главой 25 КоАП РФ, к числу которых отнесены: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица или юридического лица; защитник, привлекаемый для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; представитель, привлекаемый для оказания юридической помощи потерпевшему; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.
Однако, в ходе производства по делу об административном правонарушение Управление не наделило общество статусом потерпевшего, отраженные в его заявлении факты деятельности арбитражного управляющего явились поводом для возбуждения в отношении Быковец дела об административном правонарушении.
Обращение общества в уполномоченный по контролю за деятельностью арбитражных управляющих орган с заявлением, в котором указываются признаки недобросовестного поведения арбитражного управляющего, автоматически не наделяет обратившегося процессуальным статусом участника дела об административном правонарушении.
В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ, по правилам которой рассмотрено настоящее дело, суд первой инстанции, проанализировав материалы дела, учитывая отсутствие доказательств нарушения обжалуемым постановлением административного органа прав и законных интересов общества, не являвшегося участником производства по делу об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии у общества права на обжалование постановления от 17.01.2020 N 00023120, с чем согласился суд апелляционной инстанции.
При этом судом первой и апелляционной инстанции обоснованно отмечено, что прекращение производства по делу об административном правонарушении на стадии проведения административного расследования, в ходе которого не установлено неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), позволяющее квалифицировать его деяние по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, не ограничивает права и законные интересы заявителя.
Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в кассационной жалобе ООО "Русагро-Инвест" не приведено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Определение Арбитражного суда Белгородской области от 22.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 по делу N А08-2847/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Т.В.Лукашенкова С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
