Дата принятия: 25 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-5155/2020, А84-4572/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2020 года Дело N А84-4572/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2020.
Постановление изготовлено в полном объёме 25.12.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
Е.В. Бессоновой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
С.И. Смолко
Н.А. Мельниковой
при участии в заседании:
от заявителя:
Публичное акционерное общество "Муссон"
ОГРН 1149204019238
ИНН 920455376854
Демянчук А.С. - представитель по доверенности от 12.08.2020;
от заинтересованного лица:
Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя
ОГРН 1149204004047
ИНН 9204002130
Притуляк Е.А. - представитель по доверенности от 28.09.2020;
Смирнов Н.Н. - представитель по доверенности от 03.09.2020.
рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя кассационную жалобу акционерного общества "Муссон" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 по делу N А84-4572/2019,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Муссон" (далее - заявитель, общество, акционерное общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, Управление), в котором просит суд:
1. Признать распоряжение (приказ) от 13.08.2019 N 92-03-23-010501-50 о проведении проверки, изданное начальником Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Захаровым Ю.М., законченного строительством объекта капитального строительства, незаконным и подлежащим отмене.
2. Признать предписание от 17.09.2019 N 92-03-23-040501-50-20 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, вынесенное главным специалистом - экспертом отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Писарчуком В.Е. незаконным и подлежащим отмене.
3. Признать предписание от 17.09.2019 N 92-03-23-040501-50-19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, вынесенное главным специалистом - экспертом отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Писарчуком В.Е. незаконным и подлежащим отмене.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 07.06.2020 требования публичного акционерного общества "Муссон" удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт, которым в удовлетворении требований акционерного общества "Муссон" отказано.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, акционерное общество "Муссон" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, ПАО "Муссон" на основании разрешения на строительство от 16.04.2019 N RU91-94102000-800-2019 осуществляло реконструкцию корпуса N 3 ПАО "Муссон" под гостиничный комплекс с устройством надземного перехода из корпуса N 2 в корпус N 3, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 29/3 (далее - объект капитального строительства).
05.08.2019 в Севгосстройнадзор от акционерного общества поступило извещение N 70-04-23 об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 05.08.2019 в отношении объекта капитального строительства: Корректировка проекта "Реконструкция корпуса N 3 под гостиничный комплекс с устройством подземного перехода из корпуса N 2 в корпус N 3 по ул. Вакуленчука, 29/3 в г. Севастополе (Корпус 3)".
Исходя из факта поступления указанного извещения, Севгостройнадзором издано распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки законченного строительством объекта капитального строительства от 13.08.2019 N 92-03-23-010501-50. Срок проведения проверки определен - 15 рабочих дней, с 28.08.2019 по 17.09.2019.
Уведомление о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 13.08.2019 N 02-23-50-50 и копия Распоряжения (приказа) от 13.08.2019 N 92-03-23-010501-50 получены обществом 14.08.2019.
По результатам проведенной проверки законченного строительством объекта капитального строительства застройщика - ПАО "Муссон" составлен акт от 17.09.2019 N 92-03-23-030501-50-58. В акте отражены выявленные нарушения, среди которых административным органом установлено не исполнение пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ранее выданного обществу предписания от 04.07.2019 N 92-03-23-040501-26-5, а также предписания от 22.07.2019 N 92-03-23-040301-38-9.
Поскольку по результатам проведенной на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки законченного строительством объекта капитального строительства от 13.08.2019 N 92-03-23-010501-50, установлено неисполнение обществом ранее выданного предписания от 04.07.2019 N 92-03-23-040501-26-5, Севгосстройнадзором выдано обществу предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 17.09.2019 N 92-03-23-040501-50-19.
Также по результатам указанной проверки обществу выдано предписание от 17.09.2019 N 92-03-23-040501-50-20.
Фактически Предписаниями от 17.09. 2019 года - констатировалось неисполнение ранее выданных предписаний от 04.07.2019 и от 22.07.2019.
Полагая, что распоряжение (приказ) Севгосстройнадзора от 13.08.2019 N 92-03-23-010501-50 о проведении проверки в отношении общества, а также выданные по итогу ее проведения Предписания от 17.09.2019 N 92-03-23-040501-50-19 и N 92-03-23-040501-50-20 противоречат требованиям закона и иных нормативных актов, и нарушают его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, принял во внимание решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.02.2020 по делу N А84-5992/2019 об обжаловании ПАО "Муссон" постановления об административном правонарушении. Где судом сделан вывод о нарушении Севгосстройнадзором регламентированного срока проведения проверки в отношении заявителя, назначенной распоряжением Севгосстройнадзора от 13.08.2019 N 92-03-23-010501-50, что является грубым нарушением требований законодательства, регулирующего проведение внеплановых проверок на территории города Севастополя, с последующим признанием недействительными результатов проведенной Севгосстройнадзором проверки в части выданных обществу предписаний. Кроме того, отсутствие у Севгосстройнадзора полученного в установленном порядке согласования с органами прокуратуры проведения в отношении акционерного общества внеплановой проверки.
Отменяя решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В силу пункта 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Особенности организации и проведения проверок установлены, частью 5 статьи 54 ГрК РФ, положениями постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (далее - Постановление N 54), Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129, действующим на момент проведения проверки, (далее - Порядок N 1129).
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка N 1129 к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 ГрК РФ.
Согласно подпункту "б" пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 2 этой части, является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
В силу пункта "д" части 3 Порядка N 1129 основанием для проведения проверок также является получение от застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, извещения об устранении нарушений, а также истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Согласно части 2 статьи 22 Закона N 377-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории свободной экономической зоны, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных названной статьей.
Частью 4 этой же статьи предусмотрен срок проведения плановой проверки - не более чем 15 рабочих дней со дня начала ее проведения, а частью 5 установлен срок проведения внеплановой выездной проверки - не более 5 рабочих дней.
Судом установлено, что проверка проводимая в период с 28.08.2019 по 17.09.2019, является специальной выездной проверкой, инициированной извещением застройщика об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Срок и порядок такой проверки регламентируется специальными нормативными актами - статьей 54 Градостроительного кодекса, Порядком N 1129, не относящейся к плановым или внеплановым выездным проверкам, при проведении которых уполномоченным органом должен учитываться срок, предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона N 377-ФЗ.
В связи с чем, оснований для вывода о допущении Управлением грубых нарушений при проведении проверки, в том числе и оснований для согласования ее проведения с органами прокуратуры, не имеется.
Законом N 294-ФЗ определено, что составление предписания об устранении выявленных нарушений является одной из административных процедур по исполнению государственной функции по контролю и надзору за исполнением юридическими лицами обязательных требований законодательства РФ при осуществлении деятельности, и принятию мер по пресечению выявленных нарушений.
Поскольку, у контролирующего органа имелись основания для выдачи оспариваемых предписаний и Севгосстройнадзор такими полномочиями наделен, оспариваемые предписания являются законными и обоснованными.
Спорные предписания предусматривают достаточный срок устранения выявленного нарушения, а также возможные способы устранения допущенного нарушения градостроительного законодательства с учетом характера выявленного нарушения.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу, что распоряжение (приказ) от 13.08.2019 N 92-03-23-010501-50 о проведении проверки законченного строительством объекта капитального строительства и выданные по результатам ее проведения Предписания от 17.09.2019 N 92-03-23-040501-50-19 и N 92-03-23-040501-50-20 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований акционерного общества "Муссон".
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанций при вынесении обжалуемого судебного акта и влекущих его отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, пп.1 п.1 ст. 333.40 НК РФ суд
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 по делу N А84-4572/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "Муссон" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением N 4084 от 20.10.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Е.В. Бессонова
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
