Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: Ф10-514/2020, А84-418/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N А84-418/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Е.В.Бессоновой
В.И.Смирнова
при участии:
от Общества с ограниченной ответственностью "Морской колокол" - не явились, извещены надлежаще;
от Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Морской колокол" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу N А84-418/2018,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Морской колокол" (далее - заявитель, ООО "Морской колокол") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к начальнику группы дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым в лице Службы в г. Балаклаве Сергееву Е.С., Пограничному управлению ФСБ России по Республике Крым в лице Службы в г. Балаклаве (далее - заинтересованные лица, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 9930-С/49-18 от 31.01.2018 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 313 260,42 рублей.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Морской колокол" отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "Морской колокол" обжаловало их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 29.04.2017 в 16 часов 10 минут при проведении контрольно-проверочных мероприятий по соблюдению пользователями водных биологических ресурсов правил, регламентирующих рыболовство, в территориальном море РФ (Черное море) в месте с примерными координатами 44°59.0 СШ 35° 19.4 ВД было досмотрено рыболовное судно МРТР "Багерово" (флаг РФ, порт приписки Севастополь, бортовой номер 4-15-0015, принадлежащее ООО "Морской колокол"), с использованием которого под управлением капитана судна - гражданина РФ Еремина Игоря Мечеславовича осуществлялось промышленное рыболовство.
При проведении досмотра указанного рыболовного судна в разноглубинном трале, находящемся на палубе, а также в накопительном бункере, транспортировочной ленте, в цехе по обработке уловов ВБР обнаружено значительное количество (более сотни экземпляров) сидячих донных видов животных (асцидии, мидии, кладки рапаны) и донных водорослей (филофоры).
Изложенные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют об использовании капитаном рыболовного судна разноглубинного трала в донном варианте траления при осуществлении промышленного рыболовства.
На рыболовное судно МРТР "Багерово" и на водные биологические ресурсы - шпрот (килька) общим весом 2937 кг, находящиеся в замороженном виде, 30.04.2017 в 08 часов 05 минут наложен арест.
По данному факту в отношении капитана судна МРТР "Багерово" - гражданина РФ Еремина И.М. 29.04.2017 было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.
Для решения вопроса о привлечении Еремина И.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, административным органом материалы административного дела были направлены в Балаклавский районный суд города Севастополя.
Постановлением судьи Балаклавского районного суда от 25.08.2017, вступившим в законную силу, производство по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением правил, регламентирующих рыболовство, в отношении Еремина И.М. прекращено на основании пункта 3 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ с усмотрением в действиях последнего признаков состава преступления, предусмотренного пунктом "б" части 1 статьи 256 УК РФ. Материалы административного дела судом переданы в орган дознания и административной практики Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Постановлением старшего дознавателя группы дознания и административной практики Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым от 16.06.2017 в отношении Еремина И.М. было возбуждено уголовное дело N 11711350001670002 по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом "б" части 1 статьи 256 УК РФ.
Приговором Нахимовского районного суда г. Севастополя от 01.07.2019, вступившим в законную силу, Еремин И.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 256 УК ПФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на два года. Назначенное наказание в виде лишения свободы считается условным с установлением испытательного срока.
Вместе с тем, по факту совершения Ереминым И.М. уголовно-наказуемого правонарушения административным органом в действиях ООО "Морской колокол" усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, о чем составлен соответствующий протокол от 23.01.2018.
Постановлением должностного лица Службы в городе Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым ООО "Морской колокол" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 313260,42 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Заявление общества о признании незаконным и отмене указанного акта административного органа подлежит удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Согласно статье 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.
В соответствии со статьей 19 УК РФ уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в том числе в случае прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Как указано выше, по факту неправомерного использования капитаном судна МРТР "Багерово" Ереминым И.М. разноглубинного трала в донном варианте травления, влекущем за собой массовое истребление водных биологических ресурсов, в действиях последнего судом усмотрены признаки состава преступления, предусмотренного пунктом "б" части 1 статьи 256 УК РФ, в связи с чем постановлением от 25.08.2017 производство по административному делу было прекращено и материалы направлены в орган дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Приговором Нахимовского районного суда от 01.07.2019, вступившим в законную силу, Еремин И.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 256 УК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 256 УК РФ действия, связанные с незаконной добычей (вылов) водных биологических ресурсов (за исключением водных биологических ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации), если это деяние совершено: с причинением крупного ущерба; с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов; в местах нереста или на миграционных путях к ним; на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо причинившие особо крупный ущерб, образуют состав уголовно-наказуемого правонарушения.
Согласно части 2 статьи 8.17 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной нормой закона, образуют действия, связанные с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
Таким образом, противоправное деяние, совершенное капитаном судна МРТР "Багерово", принадлежащем ООО "Морской колокол", образует состав преступления, а поэтому данное деяние не может содержать признаки административного правонарушения и, соответственно, квалифицировано нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое устанавливается в отношении юридических лиц, выражается в противоправных действиях (бездействии) работников данного юридического лица. При совершении работником юридического лица уголовно-наказуемого деяния административная ответственность юридического лица - работодателя за данное правонарушение исключается, так как действия, содержащие признаки преступления, не образуют совокупность составов иных правонарушений, в том числе административных.
Учитывая изложенное, постановление административного органа от 31.01.2018 N 9930-С/49-18 о привлечении ООО "Морской колокол" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, является незаконным.
Как следует из материалов дела, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным судом первой и апелляционной инстанций фактические обстоятельства спора установлены правильно, но при принятии обжалуемых судебных актов неправильно применили нормы материального права.
При таких обстоятельствах спора суд кассационной инстанции считает возможным отменить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и, не направляя дело на новое рассмотрение, принять судебный акт об удовлетворении заявленных требований ООО "Морской колокол".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу N А84-418/2018 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 31.01.2018 N 9930-С/49-18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Морской колокол" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 313 260 рублей 42 копейки.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Е.В.Бессонова
В.И.Смирнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
