Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-5134/2020, А83-13659/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N А83-13659/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2020.
Постановление изготовлено в полном объёме 17.12.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Солодовой Л.В.
судей
Сорокиной И.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
при участии в судебном заседании:
Шильненковой М.В.
Кузиной И.А.
от истца:
ООО "ВО "Технопромэкспорт"
от ответчика:
ГУП РК "Крымэнерго"
от третьего лица:
АО "Системный оператор единой энергетической системы"
Солдатовой М.А. - представителя (доверенность от 20.12.2019);
Васильевой А.А. - представителя (доверенность от 16.01.2020);
не явился, извещен надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Московского округа и Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 по делу N А83-13659/2018,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" (ООО "ВО "Технопромэкспорт") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском об обязании государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" ввести в эксплуатацию линии электропередач, необходимых для ввода в эксплуатацию первой очереди Симферопольской ПГУ-ТЭС: ЛЭП 330 кВ Таврическая ТЭС - Джанкой, ЛЭП 330 кВ Таврическая ТЭС - Симферопольская до 01.09.2018 и представить в адрес ООО "ВО "Технопромэкспорт" заверенные копии разрешений на ввод в эксплуатацию линий электропередач, предусмотренных ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, и необходимых для ввода в эксплуатацию первой очереди Симферопольской ПГУ - ТЭС: ЛЭП 330 кВ Таврическая ТЭС-Джанкой, ЛЭП 330 кВ Таврическая ТЭС - Симферопольская до 01.09.2018.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: акционерное общество "Системный оператор единой энергетической системы".
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами судов обеих инстанций, ООО "ВО "Технопромэкспорт" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, поскольку ответчик был обязан не только руководствоваться сроком технологического присоединения, согласованным в договоре от 06.04.2017 N 00000000000730160444/5401170018, но и обязательными для него сроками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 13.07.2015 N 703, от 11.06.2018 N 674 и приказом Минэнерго РФ от 28.11.2017 N 1125.
Проверив в порядке ст. ст. 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов установленным фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи со следующим.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790 "Об утверждении федеральной целевой программы (ФЦП) "Социально - экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года" предусмотрено строительство Севастопольской ПГУ-ТЭС и Симферопольской ПГУ-ТЭС.
В качестве заказчика (застройщика) по указанным объектам, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2015 N 703 является ООО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт".
06.04.2017 между государственным унитарным предприятием "Крымэнерго" (сетевая организация) и ООО "ВО "Технопромэкспорт" (заявитель) был заключен договор N 00000000000730160444/5401170018, по условиям которого сетевая организация обязалась осуществить технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии "Симферопольской ПГУ-ТЭС" по адресу: новая площадка, расположенная восточнее с. Строгановка на территории Трудовского сельского поселения Симферопольского района за границами населенных пунктов, вблизи ПС 330/220/110 кВ "Симферопольская", в срок не более 4-х лет с даты заключения договора (п.1.3 договора).
Перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязанности сторон по их выполнению определены в Технических условиях от 19.06.2015 (в редакции от 14.09.2016), которые вступают в силу с момента их утверждения ГУП РК "Крымэнерго" (при условии согласования АО "СО ЕЭС") и действительны в течение пяти лет. Технические условия включают 9 этапов технологического присоединения.
Ввод в эксплуатацию энергоблоков производится на IV этапе (блок N 1) и VII этапе (блок N 2), предшествующие им этапы ТУ на ТП предусматривают выполнение мероприятий как заявителем, так и сетевой организацией, в том числе с проведением пуско-наладочных работ.
Сроки реализации мероприятий по этапам технологического присоединения в договоре сторонами не согласованы.
В дальнейшем, постановлением Правительства РФ от 11.06.2018 N 674 и приказом Минэнерго РФ от 28.11.2017 N 1125 срок ввода в эксплуатацию первых очередей парогазовой установки (первый блок - 235 МВт) Севастопольской ТЭС и парогазовой установки (первый блок - 235 МВт) Симферопольской ТЭС был установлен 01.09.2018; срок начала комплексного опробования - 21.07.2018; ввод в эксплуатацию второй очереди парогазовой установки (второй блок - 235 МВт) Севастопольской ТЭС - 01.10.2018, срок начала комплексного опробования - 21.08.2018; ввод в эксплуатацию второй очереди парогазовой установки (второй блок - 235 МВт) Симферопольской ТЭС - 01.11.2018, срок начала комплексного опробования - 16.09.2018; ввод в эксплуатацию Севастопольской ТЭС и Симферопольской ТЭС (суммарная электрическая мощность - не менее 900 МВт) - 01.11.2018).
Как следует из материалов дела, между сторонами подписаны акт от 21.02.2018 N 1303/9-ТП об осуществлении технологического присоединения по I этапу и акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 21.02.2018 N 321487, акт от 05.03.2018 N 1303/10-ТП об осуществлении технологического присоединения по II этапу и акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 04.05.2018 N 329134, акт от 28.08.2018 N 1303/7-АТП об осуществлении технологического присоединения по III этапу и акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 28.08.2018 N 355962, акт от 13.05.2019 N 1303/23-АТП об осуществлении технологического присоединения по IV этапу и акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 13.05.2019 N 395164, акт от 26.12.2018 N 1303/17-АТП об осуществлении технологического присоединения по V этапу и акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 26.12.2018 N 395245, акт от 13.05.2019 N 1303/24-АТП об осуществлении технологического присоединения по VI этапу и акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 13.05.2019 N 415180, акт от 13.05.2019 N 1303/25-АТП об осуществлении технологического присоединения по VII этапу и акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 13.05.2019 N 415185.
В соответствии с протоколом совещания у Министра энергетики Российской Федерации от 30.07.2018, ООО "ВО "Технопромэкспорт" и ГУП РК "Крымэнерго" было предписано совместно с ГУП РК "Черноморнефтегаз" и Ростехнадзором на основании графика реализации мероприятий по СВМ Севастопольской и Симферопольской ПГУ-ТЭС, а также графика реализации мероприятий по строительству газопровода-отводов на Симферопольскую и Севастопольскую ПГУ-ТЭС подготовить сводный синхронизированный график (дорожную карту) по выполнению организационных и технических мероприятий и вводу в эксплуатацию объектов Севастопольской и Симферопольской ПГУ-ТЭС до 16.08.2018.
ООО "ВО "Технопромэкспорт" обратилось к ГУП РК "Крымэнерго" с претензией от 27.07.2018, в которой просило сетевую организацию до 01.08.2018 предоставить заверенные копии разрешений на ввод в эксплуатацию линий электропередач, предусмотренных ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и необходимых для ввода в эксплуатацию первой очереди Симферопольской ПГУ-ТЭС: ЛЭП 330 кВ Балаклавская ТЭС - Симферопольская, ЛЭП 330 кВ Таврическая ТЭС - Джанкой, ЛЭП 330 кВ Таврическая ТЭС-Симферопольская.
Поскольку запрашиваемые документы от предприятия не поступили, общество 02.08.2018 повторно просило их представить.
В ответе на указанное письмо, ГУП РК "Крымэнерго" 07.08.2018 сообщило о завершении генеральным подрядчиком выполнение работ по первому этапу строительства объекта "Заходы на ВЛ 110 кВ и 330 кВ для подключения Симферопольской ПГУ-ТЭС и уведомило ООО "ВО "Технопромэкспорт" о заключении договора на проведение независимой экспертизы работ, выполненных на объекте, однако для ввода объекта в эксплуатацию необходимо устранить замечания Крымского управления Ростехнадзора.
05.09.2018 Крымским управлением Ростехнадзора был утвержден акт осмотра электроустановки от 05.09.2018 N 05-23/185 "Заходы на высоковольтную линию 110 кВ и 330 кВ для подключения Симферопольской ПГУ-ТЭС, прочие мероприятия схемы выдачи мощности Симферопольской ПГУ-ТЭС" Первый этап строительства" и выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки N 05-23/185.
26.10.2018 Службой государственного строительного надзора зарегистрирован акт готовности объекта в эксплуатацию, согласно которому законченный строительством объект - "Заходы на высоковольтную линию 110 кВ и 330 кВ для подключения Симферопольской ПГУ-ТЭС, прочие мероприятия схемы выдачи мощности Симферопольской ПГУ-ТЭС" Первый этап строительства, готов к эксплуатации.
ООО "ВО "Технопромэкспорт" ссылаясь на то, что без введения в эксплуатацию сетевых объектов и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, общество не может ввести в эксплуатацию свои объекты и осуществлять поставку мощности, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Кассационная коллегия полагает, что дав оценку всем обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь при этом следующим.
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 26 Закона "Об электроэнергетике").
Порядок технологического присоединения, заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения установлен Правилами N 861.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В соответствии с п. 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
Существенным условием договора технологического присоединения является срок осуществления сторонами мероприятий по технологическому присоединению, перечень которых указан в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора (п.16 Правил N 861).
Согласно пп. "б" п. 16 Правил N 861 для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что мероприятия, предусмотренные Техническими условиями по этапам были выполнены сетевой организацией в предусмотренные сроки.
При этом, ООО "ВО "Технопромэкспорт" с требованием по внесению изменений в сроки реализации мероприятий, предложенных ГУП РК "Крымэнерго" в направленной оферте договора ТП, не обращалось.
Таким образом, ООО "ВО "Технопромэкспорт" добровольно заключило договор ТП на условиях, предложенных ГУП РК "Крымэнерго", а именно - со сроком реализации мероприятий не более 4 лет, без подписания протокола разногласий в части изменения сроков реализации мероприятий по ТП.
Согласно п. 1.3 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 4 лет с даты его заключения. Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены до 06.04.2021 года. На текущий момент окончание срока реализации еще не наступило, то есть ответчик срок реализации мероприятий не нарушил.
При этом, Правилами присоединения не регламентируется указание в договоре ТП сроков реализации мероприятий конкретно по каждому этапу ТУ на ТП.
В силу п. 23 Правил присоединения в технические условия могут вноситься соответствующие изменения в случае, если в ходе проектирования у заявителя возникает необходимость частичного отступления от технических условий. В соответствии с ТУ на ТП Симферопольской (Таврической) ТЭС N 21/36/2015 от 19.06.2015 предусматривалось 4 этапа реализации ТУ на ТП, а в соответствии с редакцией действующих изменений N 5 от 22.06.2018 в ТУ на ТП от 19.06.2015 количество этапов реализации увеличилось до 9 (девяти). Поскольку при проектировании может возникнуть необходимость в изменении количества этапов ТУ на ТП, установление поэтапных сроков не предоставляется возможным.
Таким образом, сроки, указанные в договоре ТП, утверждены обеими подписавшими его сторонами и не противоречат действовавшему на момент заключения договора ТП законодательству. Кроме того, Правилами присоединения не регламентируются и, соответственно, договором ТП не определены сроки выполнения этапов технических условий.
Изменениями N 5 в Технические условия от 19.06.2015 N 21/36/2015 на технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии заявителя предусматривается поэтапное в 9 (девять) этапов технологическое присоединение. Ввод в эксплуатацию энергоблоков производится на IV этапе (блок N 1) и VII этапе (блок N 2), предшествующие им этапы ТУ на ТП предусматривают выполнение мероприятий как заявителем, так и сетевой организацией, в том числе с проведением пуско-наладочных работ.
При этом, в соответствии с п. 4.7 изменений N 5 в ТУ на ТП заявитель и сетевая организация обязаны получить разрешения органов федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, указанных в технических условиях (с учетом этапности).
С учетом изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что поскольку договором ТП и Правилами присоединения не определены сроки выполнения этапов технических условий, отсутствие допуска в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства ГУП РК "Крымэнерго" до истечения срока реализации мероприятий ТУ на ТП (4 года) не является нарушением законодательства и договорных отношений.
Оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ и установив, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный п. 1.3 договора от 22.07.2016 (не более 4-х лет с даты заключения договора) на момент обращения ООО "ВО "Технопромэкспорт" с настоящим иском (27.08.2018) не истек, а также с учетом того, что до момента принятия оспариваемого решения по делу ГУП РК "Крымэнерго" исполнило свои обязанности по вводу в эксплуатацию первой очереди Симферопольской ПГУ-ТЭС: ЛЭП 330 кВ Таврическая ТЭС - Джанкой, ЛЭП 330 кВ Таврическая ТЭС - Симферопольская, что подтверждается вышеуказанными актами о выполнении Технических условий и об осуществлении технологического присоединения, подписанными сторонами, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного, довод жалобы о том, что недопоставка мощности со стороны ООО "ВО "Технопромэкспорт" по договорам КОМ произошла исключительно вследствие виновных действий (бездействия) сетевой организации, следует признать несостоятельным.
Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 по делу N А83-13659/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий: Л.В. Солодова
Судьи: И.В. Сорокина
М.В. Шильненкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
