Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: Ф10-5110/2020, А83-14229/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N А83-14229/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,
судей Бессоновой Е.В., Леоновой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,
при участии представителей:
от Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Краснодар, ул. Красная, д. 19, ОГРН 1042304949752, ИНН 2309089375): Ульянкина Ю.В. (доверенность от 17.09.2020);
от общества с ограниченной ответственностью "Тургеневский карьер" (Республика Крым, Белогорский район, с. Тургенево, ул. Ленина, д. 2, ОГРН 1169102056034, ИНН 9109017200): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тургеневский карьер" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 мая 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2020 года по делу N А83-14229/2019,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю, правопреемником которого является Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тургеневский карьер" (далее - ООО "Тургеневский карьер", общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2018 год в сумме 25 542 308 руб. 45 коп.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20 мая 2020 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2020 года, исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Управление в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
ООО "Тургеневский карьер", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечило, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Тургеневский карьер" осуществляет деятельность по сбору и размещению твердых коммунальных отходов, являясь на основании статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.
07.03.2019 обществом подана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.
При проведении проверки сведений, указанных в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, управлением выявлена задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 554 025 руб. 86 коп. и за размещение отходов производства и потребления в размере 24 988 282 руб. 59 коп.
Поскольку общество не внесло в полном объеме в установленные законодательством сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, управление направило в его адрес требование от 04.07.2019 N 49/04072019-1/08 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 25 542 308 руб. 45 коп.
Неисполнение вышеуказанного требования послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями.
Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности наличия у ООО "Тургеневский карьер" задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.
Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
Как установлено статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно статье 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона N 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок N 632).
Согласно пункту 1 Порядка N 632 он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (статья 16.1 Закона N 7-ФЗ).
Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.
За 2018 год и до момента выбора в субъектах Российской Федерации регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов. Указанные субъекты хозяйственной деятельности соответствуют статусу операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленному в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", положения которого не содержат никаких дополнительных условий.
Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.02.2017 N АС-06-02-36/3591.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, установив, что общество является субъектом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, признав правомерным расчет предъявленной к взысканию задолженности, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Довод о том, что обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов возложена на собственника объекта ООО "Инсайт-2007", оценивался судом апелляционной инстанции и отклонен как противоречащий абзацу 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ и пунктам 4, 5 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, согласно которым именно оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по их размещению, является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.
При этом, как верно отмечено апелляционным судом, согласно сведениям, содержащимся в Государственном реестре объектов размещения отходов, ООО "Инсайт-2007" не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Отклоняя довод о том, что ООО "Тургеневский карьер" не является эксплуатирующей организацией на полигоне твердых коммунальных отходов в с. Тургеневка, апелляционный суд обоснованно исходил из того, что указанными выше нормами действующего законодательства обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым и является общество.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 мая 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2020 года по делу N А83-14229/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова
Судьи Е.В. Бессонова
Л.В. Леонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
