Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 декабря 2020 года №Ф10-5053/2020, А83-11550/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2020 года Дело N А83-11550/2020
Судья Арбитражного суда Центрального округа Бессонова Е.В., рассмотрев в судебном заседании без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Информационный центра Трансинформ" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.07.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу N А83-11550/2020,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Информационный центр Трансинформ" (далее - ООО "Информационный центр Трансинформ", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.07.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020, ООО "Информационный центр Трансинформ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Не согласившись с принятыми решением и постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. В кассационной жалобе, заявитель настаивает на том, что общество должно было исполнять свою обязанность по предоставлению необходимых сведений после прекращения действия режима самоизоляции, поскольку директор общества в соответствии с Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 N 63-У, обязан был соблюдать режим самоизоляции; считает, что в силу статьи 4.5 КоАП РФ истек срок привлечения общества к административной ответственности; несогласно с выводами суда об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство.
Отзыв на кассационную жалобу Управлением не представлен.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211, частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
В силу ч.3 ст.288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Основанием для привлечения ООО "Информационный центр Трансинформ" к ответственности послужили выявленные управлением нарушения лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 129513, выразившиеся в непредставлении в установленные сроки сведений в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года.
По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа 01.06.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями статьи 23.1 КоАП РФ управлением направлено в арбитражный суд заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная коллегия, исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установил наличие в действиях ООО "Информационный центр Трансинформ" состав вменяемого административного правонарушения. Учитывая, что нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении при возбуждении дела не выявлено, срок привлечения к ответственности не истек, суд привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции исход из следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
Обществу выдана лицензия на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации N 129513 от 22.04.2015.
Согласно пункту 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, лицензионным условием осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания является выполнение лицензиатом обязательств по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Согласно пункту 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 (далее - Порядок N 41), оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
В соответствии с пунктом 2 Порядка, сведения направляются в Федеральное агентство связи, через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.
Согласно пункту 11 лицензии Роскомнадзора N 129513 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
В соответствии с информацией, представленной Федеральным агентством связи, общество не представило в срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала (до 12.05.2020) ни на бумажных носителях, ни на электронный адрес сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года.
Несоблюдение обществом обязательных лицензионных условий и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания является нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Повторяющийся довод кассатора сводится к тому, что в деянии общества отсутствует событие правонарушения, поскольку по объективным причинам, связанным с необходимостью соблюдения режима самоизоляции, Общество было лишено возможности представить сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в установленные сроки. По мнению кассатора, Общество, при таких обстоятельствах, должно быть освобождено от подачи сведений за 1 квартал 2020 года.
Данный довод получил надлежащую оценку судами первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонен, учитывая следующее.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" на территории Российской Федерации установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 года нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, и от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" установлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, а также от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологичного благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", установлены с 6 по 8 мая 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Первым рабочим днем являлось 12 мая 2020 года.
Согласно положению статьи 4.8 КоАП РФ, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается следующий за ним рабочий день.
В настоящем случае, как верно определи суды, последним днем срока представления сведений считается следующий за ним рабочий день, то есть 12 мая 2020 года.
Как верно указали суды, Общество имело возможность исполнить свои обязательства, как непосредственно в первый рабочий день, так и ранее - посредством электронных сервисов и предоставления документов через доступные электронные ресурсы.
Кроме того, в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30.04.2020, установлено, что режим самоизоляции и режим повышенной готовности на территории Российской Федерации не отменяет, в данном случае, обязанность предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года.
Обществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.
Поскольку административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суды, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Перечнем лицензионных условий, Порядком N 41, обоснованно привлекли общество к административной ответственности.
Назначение наказания соответствует нормам главы 4 КоАП РФ, при этом суд счел возможным применить положения статьи 4.1.1 и назначил наказание в виде предупреждения.
Довод общества о пропуске срока давности привлечения общества к административной ответственности является ошибочным, сделанном в противоречие с материалами дела, учитывая, что дата совершения правонарушения, согласно протоколу об административном правонарушении 30.05.2020. На момент привлечения общества к ответственности судом первой инстанции - 24.07.2020, срок давности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ пропущен не был.
Довод об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел N А83 - 11549/2020, N А83 - 11550/2020 и N А83 - 11553/2020 в одно производство, также был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции.
Положения ч.3 ст.130 АПК РФ предусматривают право, а не обязанность арбитражного суда первой инстанции объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.
В настоящем случае следует учесть, что в рамках указанных дел административным органом заявлялись требования о привлечении Общества к административной ответственности за нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности на основании разных лицензий, в связи с чем, суд первой инстанции был вправе решить вопрос о раздельном рассмотрении данных дел.
При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции находит, что оценка доказательств произведена судами первой и апелляционной инстанций с соблюдением требований ст.71 АПК РФ, сделанные ими выводы основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии общества с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами, по существу они сводятся к переоценке выводов судов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции.
Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Коль скоро оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 АПК РФ, не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.07.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу N А83-11550/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Е.В. Бессонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка