Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: Ф10-5033/2020, А64-455/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N А64-455/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,
судей Бессоновой Е.В., Стрегелевой Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,
при участии представителей:
от акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов" (г. Тамбов, ул. Московская, д. 19Д, ОГРН 1026801221810, ИНН 6832003117): Колмакова Т.В. (доверенность от 19.11.2019);
от Управления по регулированию тарифов Тамбовской области: Дементьева Л.А. (доверенность от 25.01.2021), Киреева М.А. (доверенность от 11.01.2021);
от Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01 июня 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2020 года по делу N А64-455/2020,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Газпром газораспределение Тамбов" (далее - АО "Газпром газораспределение Тамбов", общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным протокола заседания правления Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 30.10.2019 N 53 (далее - управление) в части пункта 3.4 протокола, пунктов 1, 2 Заключения об обоснованности предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Тамбов" и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2020 год (приложение 1 к протоколу); приложения N 1 (Расчет выпадающих доходов АО "Газпром газораспределение Тамбов" от деятельности по технологическому присоединению на 2020 год) к Заключению об обоснованности предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Тамбов" и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2020 год (приложение 1 к протоколу); обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Газпром газораспределение Тамбов" путем внесения изменений в пункты 1, 2 приложения N 1 Заключения об обоснованности предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Тамбов" и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2020 год (приложение N 1 к протоколу) с целью последующего внесения изменений в Программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Тамбовской области на 2017-2021 годы": установить величину выпадающих доходов АО "Газпром газораспределение Тамбов" за 2018 г. с учетом индексов-дефляторов в сумме 32 862 тыс. руб.; направить в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области информацию о величине выпадающих доходов общества от технологического присоединения газоиспользующего оборудования в размере 74 558 тыс. руб. для внесения изменений в Программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Тамбовской области на 2017-2021 годы, а также просило взыскать с управления расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01 июня 2020 года, оставленным без изменения постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2020 года, в удовлетворении требований о признании недействительным протокола заседания правления Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 30.10.2019 N 53 в части пункта 3.4; обязании управления направить в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области информацию о величине выпадающих доходов общества от технологического присоединения газоиспользующего оборудования в размере 74 558 тыс. руб. для внесения изменений в Программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Тамбовской области на 2017-2021 годы, взыскании с управления в пользу АО "Газпром газораспределение Тамбов" расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб." отказано.
Производство по делу в части требований общества о признании недействительным пунктов 1, 2 Заключения об обоснованности предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Тамбов" и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2020 год (приложение N 1 к протоколу), приложения N 1 (Расчет выпадающих доходов АО "Газпром газораспределение Тамбов" от деятельности по технологическому присоединению на 2020 г.) к Заключению об обоснованности предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Тамбов" и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2020 год прекращено.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм процессуального и материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Управление в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзыв на кассационную жалобу Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области не представлен.
В судебном заседании представитель АО "Газпром газораспределение Тамбов" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители управления возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области Лица, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 18.09.2019 АО "Газпром газораспределение Тамбов" обратилось в управление с заявлением по установлению платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Тамбов" и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину на 2020 год.
По результатам рассмотрения заявления общества управлением подготовлено Заключение об обоснованности предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Тамбов" и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину на 2020 год", включая приложение N 1 к Заключению "Расчет выпадающих доходов АО "Газпром газораспределение Тамбов" от деятельности по технологическому присоединению на 2020 г."
30.10.2019 заключение об обоснованности предложений по установлению стандартизированных тарифных ставок, определяющих плату за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Тамбов" рассмотрено на заседании правления Управления, о чем составлен протокол заседания правления управления N 53.
АО "Газпром газораспределение Тамбов", не согласившись с указанным Заключением в части, а также с пунктом 3.4 протокола заседания правления управления, обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках данного дела требованиями.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 3.4 протокола заседания правления Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 30.10.2019 N 53, пришел к выводу о том, что обществом в данной части избран неверный способ защиты своего права, которое он полагает нарушенным. Кроме того, придя к выводу о том, что оспариваемое заключение не обладает признаками ненормативного правового акта, не содержит властно-распорядительных предписаний, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности общества, не определяет меру ответственности, носит информационный характер, прекратил производство по делу в данной части.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29, частью 1 статьи 198 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативный правовой акт, который может быть оспорен заинтересованным лицом в порядке главы 24 АПК РФ - это документ органа, обладающего властными полномочиями, содержащий обязательные конкретно-индивидуальные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, предположительно нарушающий субъективные гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Рассматривая дело в части требования общества о признании недействительным пункта 3.4 протокола заседания правления управления от 30.10.2019 N 53, суд отказал в удовлетворении данного требования в связи с тем, что обществом в данной части избран неверный способ защиты своего права, которое он полагает нарушенным.
Правоотношения по установлению платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям регулируются положениями Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении).
В соответствии со статьей 23.2 Закона о газоснабжении государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.
Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 данного Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок определения размера платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину определен в Основных положениях формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" (далее - Основные положения N 1021).
Согласно пункту 4 Основных положений N 1021 государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит, в том числе, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.
На основании приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 20.07.2012 N 03/147 "О правлении управления по регулированию тарифов области" правление Управления является коллегиальным органом управления по регулированию тарифов Тамбовской области, образованным в целях определения основных направлений деятельности управления и принятия соответствующих решений, отнесенных к его ведению.
Решения регулирующего органа об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям принимаются на заседании правления Управления (пункты 21 и 22 Основных положений N 1021).
Между тем, оценив протокол заседания правления Управления от 30.10.2019 N 53, суды пришли к ошибочному выводу о том, что указанный протокол подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.
Настоящий спор возник из правоотношений, связанных с регулированием цен (тарифов) в сфере газоснабжения, результатом которых являются нормативные правовые акты: приказ Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 30.10.2019 N 92-п "Об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов" и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2020 год", постановление администрации Тамбовской области от 06.02.2020 N 87 "Об установлении размера специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов" для финансирования перечня объектов газификации Тамбовской области на 2020 год".
Кроме того, оспариваемая обществом величина компенсации выпадающих доходов учтена в Программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Тамбовской области на 2017 - 2021 годы, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 13.06.2017 N 557.
Таким образом, пункт 3.4 протокола заседания правления Управления и Заключение экспертной группы являются составной частью нормативного регулирования ценообразования в сфере газоснабжения Тамбовской области, действие которого распространяется на неопределенный круг лиц.
Решение коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, отраженное в протоколе заседания названного органа и решение данного органа, принятое по установленной форме, взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга, что свидетельствует о невозможности рассмотрения протокола как самостоятельного решения, подлежащего оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.
Данный вывод соответствует позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 N 4-КА19-18.
Оспариваемые решения, зафиксированные в протоколе заседания правления Управления, не носят самостоятельного властно-распорядительного характера, а протокол заседания, который содержит в себе экономические показатели, и вышеуказанные нормативные акты представляют собой единый пакет документов, обосновывающий установленный тариф. Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги организации, осуществляющий регулируемый вид деятельности, проверяется вместе с соответствующим нормативным актом.
Фактически заявление общества направлено на изменение вышеуказанных нормативных правовых актов, составляющей которых является определение величины компенсации выпадающих доходов общества.
Таким образом, заявленные обществом в арбитражном суде требования не могут быть рассмотрены без проверки законности нормативных правовых актов, которые являются результатом процедуры установления тарифов для субъекта регулируемой деятельности.
Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.08.2018 N 310-КГ18-12384 по делу N А48-8077/2016, определении от 16.02.2018 N 308-КГ17-22799 по делу N А22-1109/2017 и др.
При указанных обстоятельствах, учитывая невозможность рассмотрения протокола как самостоятельного решения, производство по делу в данной части подлежало прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150, пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ.
Рассматривая дело в части требования общества о признании недействительным пунктов 1, 2 Заключения об обоснованности предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Тамбов" и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2020 год (приложение 1 к протоколу), приложения N 1 (Расчет выпадающих доходов АО "Газпром газораспределение Тамбов" от деятельности по технологическому присоединению на 2020 г.) к данному Заключению, суд обоснованно исходил из следующего.
Как следует из пунктов 17, 19, 24, Основных положений, цены (тарифы) устанавливаются на основании экспертной оценки предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, представляемого в регулирующий орган с обосновывающими материалами.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что оспариваемое Заключение экспертной группы в оспариваемой части и соответствующий расчет (приложение N 1 к нему) не содержат властных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливают, не изменяют и не отменяют права и обязанности лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не отвечают признакам правового акта, проверка законности которого может быть осуществлена по правилам главы 24 АПК РФ, суды правомерно прекратили производство в данной части.
Вопреки доводам жалобы в Заключении зафиксированы лишь результаты экспертизы предложения АО "Газпром газораспределение Тамбов" об установлении платы за технологическое присоединение на 2020 год (пункт 19 Основных положений N 2021), и оно является документом для дальнейшего рассмотрения в порядке государственного регулирования тарифов с целью принятия нормативных правовых актов в сфере регулирования тарифов в области газоснабжения, а поэтому оно не может быть оспорено в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 287 АПК РФ, по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене с принятием нового судебного акта о прекращении производства по делу в части признании недействительным пункта 3.4 протокола заседания правления Управления на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Кроме того, сформулированный в просительной части заявления общества способ восстановления нарушенных прав (обязать Управление направить в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области информацию о величине выпадающих доходов общества от технологического присоединения газоиспользующего оборудования в размере 74 558 тыс. руб. для внесения изменений в Программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Тамбовской области на 2017-2021 годы) не является самостоятельным требованием по делу и в связи с прекращением производства по заявленным требованиям не требует отдельного разрешения.
Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01 июня 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2020 года по делу N А64-455/2020 в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным протокола заседания правления Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 30.10.2019 N 53 в части пункта 3.4 протокола, обязания Управления по регулированию тарифов Тамбовской области направить в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области информацию о величине выпадающих доходов Общества от технологического присоединения газоиспользующего оборудования в размере 74 558 тыс. руб. для внесения изменений в Программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Тамбовской области на 2017-2021 годы, взыскания с Управления по регулированию тарифов Тамбовской области в пользу АО "Газпром газораспределение Тамбов" расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. отменить.
Производство по делу в части требования о признании недействительным пункта 3.4 протокола заседания правления Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 30.10.2019 N 53 прекратить.
В остальной части решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01 июня 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2020 года по делу N А64-455/2020 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова
Судьи Е.В. Бессонова
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
