Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: Ф10-501/2020, А62-4989/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N А62-4989/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Р.Г.Калуцких
Л.А.Крыжской
при участии:
от Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" - не явились, извещены надлежаще;
от закрытого акционерного общества "Смоленские коммунальные системы - 3" - не явились, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" на решение Арбитражного суд Смоленской области от 15.08.2019 и на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 по делу N А62-4989/2019,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к закрытому акционерному обществу "Смоленские коммунальные системы-3" (далее - ЗАО "СКС-3", общество) об аннулировании лицензии от 21.04.2015 N 036 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.08.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" обжаловало их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что состоявшиеся по настоящему делу судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.04.2015 в установленном законом порядке ЗАО "СКС-3" выдана лицензия N 036 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно приказам управления от 15.05.2015, 21.12.2015, 27.04.2017 N 058/ИЛ из реестра лицензий управляющей компании ЗАО "СКС-3" были исключены все многоквартирные дома.
С 27.04.2017 сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет общество, в реестре лицензий Смоленской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами отсутствовали.
На заседании постоянно действующей лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Смоленской области 29.04.2019 принято решение о подаче в Арбитражный суд Смоленской области заявления об аннулировании лицензии от 21.04.2015 N 036 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД на территории Смоленской области, выданной ЗАО "СКС-3".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения жилищной инспекции Смоленской области в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Отказывая Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" в удовлетворении требований об аннулировании лицензии, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего.
Согласно пунктам 2,3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (пункт 51 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.
Отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, является одним из оснований для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).
Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 05.11.2003 N 348-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 05.02.2004 N 68-О, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
Лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, а поэтому указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 1521/08).
Как указано выше, в обоснование заявления об аннулировании лицензии управление сослалось на то, что по состоянию на 29.08.2018 в реестре лицензий отсутствовали сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Сведения отсутствовали более чем в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу части 2 статьи 199 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ.
Между тем, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что в соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для аннулирования лицензии может служить только то обстоятельство, что многоквартирный дом был принят в управление лицензиата, однако сведения о таком доме не включены в реестр лицензий по вине последнего, то есть не выполнена публично-правовая обязанность, предусмотренная статьей 198 Кодекса.
Тот факт, что лицензиат не реализовал предоставленное ему право на осуществление лицензируемого вида деятельности в течение шести месяцев по причине отсутствия у него в управлении многоквартирных домов, не может считаться нарушением требований статьи 198 ЖК РФ, а соответственно, влечь за собой применение административно-правовой санкции в виде аннулирования выданной лицензии.
Как следует из материалов дела, с 27.04.2017 сведения в реестре лицензий об управлении ЗАО "СКС-3" многоквартирными жилыми домами отсутствовали, поскольку в указанный период управление многоквартирными домами общество не осуществляло.
Изложенные обстоятельства не могли служить основанием для аннулирования выданной обществу лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
При таких обстоятельствах спора выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для аннулирования лицензии ЗАО "СКС-3" судебная коллегия считает законными и обоснованными.
Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с решением арбитражного суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суд Смоленской области от 15.08.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 по делу N А62-4989/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Р.Г.Калуцких
Л.А.Крыжская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
