Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4989/2020, А23-2601/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N А23-2601/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01.12.2020.
Постановление изготовлено в полном объёме 08.12.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В. Леоновой
судей
Е.В. Бессоновой
Г.А. Стрегелевой
при участии в заседании:
от заявителя:
Городская Управа города Калуги
ОГРН 1024001179113
ИНН 4027017947
Огонесян Е.Г. - представитель по доверенности от 04.10.2018;
от заинтересованного лица:
Главное управление МЧС России по Калужской области
ОГРН 1044004424727
ИНН 4027066486
от третьего лица:
Государственное предприятие Калужской области "Калугаоблводоканал"
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Городской Управы города Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области от 27.07.2020 по делу N А23-2601/2020,
УСТАНОВИЛ:
Городская Управа города Калуги (далее - заявитель, управа) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Калужской области (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 20.03.2020 N 3/1/2.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГП "Калугаоблводоканал" (далее также - предприятие, гарантирующая организация).
Решением Арбитражного суда Калужской области от 27.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Городская Управа города Калуги обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя и проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, направив дело на новое рассмотрение.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина и по согласованию с органами прокуратуры, на основании распоряжения (приказа) от 10.03.2020 управлением проведена внеплановая выездная проверка управы с целью проверки состояния противопожарного водоснабжения по адресу: г. Калуга, ул. Сиреневая, ул. Березовая, ул. Каштановая.
Установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 62, ч. 2 ст. 63, ст. 65, ч.ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2, 8.6 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (утвержден приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, далее - СП 8.13130) не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением (что в случае возникновения пожара существенно затруднит работы по его тушению) жилые дома, расположенные по адресам: г. Калуга, ул. Сиреневая (от дома N 13 до конца улицы), ул. Березовая (от дома N 23 до конца улицы), ул. Каштановая (от дома N 7 до конца улицы).
20.03.2020 составлен акт проверки N 3, выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 20.03.2020 N 3/1/2, в котором указаны вид нарушения, нарушенные нормы и срок устранения - 01.07.2020.
Не согласившись с данным предписанием, управа обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение пожарной безопасности в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности входит полномочия и обязанности заявителя и должно обеспечиваться в рамках реализации мер пожарной безопасности.
Между тем судом не учтено следующее.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.203 N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 19, ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органами местного самоуправления. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 68 упомянутого Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (часть 4).
Предусмотренные ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", источники наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, противопожарные резервуары) не содержат условий о наличии в населенном пункте только одного из перечисленных источников.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из материалов дела, согласно постановлению Городской Управы города Калуги N 10680 от 24.08.2015 "Об исключении сведений из реестра муниципального имущества муниципального образования "Город Калуга" водопроводные сети по ул. Сиреневая, ул. Каштановая, ул. Березовая исключены из реестра муниципального имущества муниципального образования "Город Калуга".
Вместе с тем, в соответствии с предписанием N 3/1/2 от 20.03.2020 в нарушение действующего законодательства не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением (что в случае возникновения пожара существенно затруднит работы по его тушению) жилые дома, расположенные по адресам: г. Калуга, ул. Сиреневая (от дома N 13 до конца улицы), ул. Березовая (от дома N 23 до конца улицы), ул. Каштановая (от дома N 7 до конца улицы).
Согласно предписанию управой нарушены нормы ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", указывающие что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, а также, что поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
В соответствии с указанными выше нормами к источникам наружного противопожарного водоснабжения которыми оборудуются территории поселений и городских образований, относятся как водопроводы, так и искусственные и естественные водоемы, резервуары.
Согласно ст. 127 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения, между тем, водопроводные сети исключены из муниципальной собственности муниципального образования "Город Калуга". Однако, судом не учтены указанные причины, препятствующие соблюдению данных требований.
Кроме того, не рассмотрена судом возможность использования иных источников наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии с п. 90 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.20123 N 644 (далее - Правила N 644) для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:
е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);
ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения.
Вместе с тем согласно доводам заявителя, на территории муниципального образования "Город Калуга", в том числе и на спорных сетях, водопроводные сети проложены без пожарных гидрантов и диаметр указанных сетей не позволяет установить пожарные гидранты на них, поскольку технические условия выдавались ГП КО "Калугаоблводоканал" без соблюдения требований действующего законодательства, а именно пп. "е", "ж" п. 90 Правил N 644.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Судебный акт является законным и обоснованным, если он соответствует действующим нормам права, и в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение доводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.
Основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанции согласно части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или процессуального права.
Таким образом, поскольку судом установлены и исследованы не все фактические обстоятельства, имеющие значение для его полного, всестороннего рассмотрения, судебный акт подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам сторон, представленным в материалы дела и правильно применив нормы действующего в спорных правоотношениях законодательства и правоприменительной практики, разрешить спор по существу, приняв законное и обоснованное решение.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст.288, ст. 289 АПК РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Калужской области от 27.0.2020 по делу N А23-2601/2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Е.В. Бессонова
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка