Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10 декабря 2020 года №Ф10-4983/2020, А54-10803/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N А54-10803/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2020.
Постановление изготовлено в полном объёме 10.12.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Леоновой Л.В.
судей
Смолко С.И.
Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
при участии в заседании:
от заявителя:
Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго"
ОГРН 1075260020043
ИНН 5260200603
Мельниковой Н.А.
Соколова Е.С. - представитель по доверенности от 21.10.2020;
от заинтересованного лица:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
ОГРН 1026201269269
ИНН 6231010720
от третьего лица:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Овощевод"
Федорова Е.Н. - представитель по доверенности от 16.01.2020;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020 по делу N А54-10803/2019,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" (далее - ПАО "МРСК Центра и Приволжья", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Рязанское УФАС России, управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 20.11.2019 о назначении административного наказания по делу N 062/04/9.21-466/2019 об административном правонарушении, представления от 25.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N 062/04/9.21-466/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество "Овощевод" (далее - СНТ "Овощевод", товарищество).
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт.
Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыло, явку своего представителя не обеспечило.
Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, председатель СНТ "Овощевод" Герасимова О.Н. 29.07.2019 обратилась в адрес ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям объектов, расположенных в СНТ "Овощевод" в количестве 13 единиц по адресу: г. Рязань, район Песочня.
Письмом от 12.08.2019 ПАО "МРСК Центра и Приволжья" передало представителю товарищества в 2-х экземплярах проект договора N 621028321 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО "МРСК Центра и Приволжья" объекта - жилые дома (в количестве 13 единиц), расположенных по адресу: Рязанская область, г. Рязань, р-н Песочня, 30, с/т "Овощевод", с максимальной мощностью 104 кВт.
В пункте 10 договора указано, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Рязанской области от 28.04.2007 N 21 (в ред. постановлений от 29.04.2011 N 68, от 19.05.2014 N 39) и составляет 469 150 руб., в том числе НДС 20% - 78 191 руб. 67 коп.
Не согласившись с указанным размером платы, товарищество обратилось в ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с жалобой, в которой просило указать размер стоимости подключения - 550 руб. за один жилой дом.
Письмом от 03.09.2019 ПАО "МРСК Центра и Приволжья" сообщило товариществу о том, что расчет платы произведен в соответствии с абзацем 11 пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), пунктом 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 N 1135/17, а именно: из расчета 550 руб., умноженных на количество членов (абонентов) этой организации. Согласно предоставленным данным в СНТ "Овощевод" состоят 853 человека. Следовательно, размер платы за технологическое присоединение правомерно указан в сумме 469 150 руб. (863 x 550 руб.).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения председателя СНТ "Овощевод" в Рязанское УФАС России с жалобой на нарушение ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Правил N 861 при заключении договора на подключение жилых домов к электроснабжению.
Постановлением Рязанского УФАС России от 20.11.2019 по делу N 062/04/9.21-466/2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
В адрес общества также внесено представление от 25.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением и представлением, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно) и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям возлагается на сетевую организацию.
В пункте 8(5) Правил N 861, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).
При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.
Согласно пункту 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации; в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 9 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с пунктом 17 Правил N 861, в отношении садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не должен превышать 550 рублей, умноженных на количество земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, при условии присоединения на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества, не более 15 кВт по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств при присоединении к электрическим сетям сетевой организации на уровне напряжения до 20 кВ включительно и нахождения энергопринимающих устройств указанных садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности до существующих объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций.
Вместе с тем, общество неправомерно установило размер платы за технологическое присоединение из расчета 550 руб., умноженных на количество членов (абонентов-863) этой организации.
Из материалов дела следует, что 241 член СНТ "Овощевод" подключены к электрическим сетям в 2012-2018 годах, что подтверждается информацией, представленной заявителем. То есть, повторное взимание платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств данных земельных участков является незаконным. Взимание платы за земельные участки, владельцы которых еще не изъявили желания к присоединению, также является незаконным.
В связи с чем, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что обществом при определении платы за технологическое присоединение нарушен пункт 17 Правил N 861, указав при этом, что плата должна быть рассчитана исходя из расчета 550 руб., умноженных на количество членов (абонентов-13) такого объединения, фактически присоединяющихся к электрическим сетям.
Таким образом, размер платы должен составлять 7 150 руб.
Подпунктом "а" пункта 16 Правил N 861 предусмотрено, что договор должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
Как следует из текста пункта 10 технических условий, для присоединения к электрическим сетям сетевая организация осуществляет: мероприятия по реализации технических условий до точки присоединения, которая располагается не далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Вместе с тем, конкретные мероприятия, которые подлежат выполнению обществом, пункта 10 технических условий не содержит, что свидетельствует о нарушении обществом подпункта "а" пункта 16 Правил N 861.
Кроме того, обществом в технические условия включены требования об установке потребителями 13-ти выносных щитов учета (выносных пунктов учета) вне помещений, что является нарушением пунктов 137, 138, 147, 148 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), пункта 1.5.27 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 (ред. от 20.06.2003), а также об установке устройств контроля величины максимальной мощности.
Указанный пункт договора противоречит вышеприведенным нормам права, так как место установки прибора учета электрической энергии определяется заявителем самостоятельно (без согласования с сетевой организацией) исходя из требований, установленных законодательством РФ о техническом регулировании. Приборы учета могут быть установлены в помещениях.
Кроме того, антимонопольный орган обоснованно указал, что обществом неправомерно на товарищество возложена обязанность по установке устройств контроля величины максимальной мощности.
Руководствуясь положениями пункта 8, подпункта "в" пункта 25 Правил N 861, абзаца 9 пункта 40 Основных положений суд пришел к обоснованному выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрено возложение на потребителей электроэнергии обязанности по установке устройств контроля величины максимальной мощности, необходимых для выполнения сетевой организацией своих обязанностей, а равно и обязанности контролировать максимальную мощность.
В этой связи, в действиях общества имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении антимонопольный орган установил факт повторности совершения обществом правонарушения. Постановлением антимонопольного органа от 22.05.2018 N СС03/2414/02 общество признано нарушившим часть 2 статьи 9.21 КоАП (т. 1 л.д. 123-127). Постановление вступило в законную силу 11.04.2019 (постановление Первого арбитражного апелляционного суда по делу от 11.04.2019 N А43-21696/2018 - т. 3 л.д. 110-116). Вменяемое по данному делу правонарушение совершено 12.08.2019. Данный факт общество не оспаривает.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
С учетом изложенного, суд обоснованно заключил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Из материалов дела следует, что общество оспаривает представление антимонопольного органа от 25.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N 062/04/9.21-466/2019.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представление выносится административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении о назначении административного наказания.
В оспариваемом представлении указаны меры, которые необходимо принять обществу для устранения причин и условий, способствовавших нарушению порядка подключения СНТ "Овощевод" к электрическим сетям.
Поскольку постановление от 25.11.2019 по делу N 062/04/9.21-466/2019 соответствует закону и не нарушает законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то и оспариваемое представление является законным.
В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020 по делу N А54-10803/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий: Л.В. Леонова
Судьи: С.И. Смолко
Г.А. Стрегелева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка