Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4974/2020, А35-9998/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N А35-9998/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года.
Постановление в полном объёме изготовлено 23 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Крыжскoй Л.А.,
судей
Калуцких Р.Г.,
Шелудяева В.Н.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы:
от иных участвующих в деле лиц:
не явился, извещен надлежаще;
Герасимова Н.Н. - представитель ООО "Псельское", доверенность N 215 от 19.05.2020, копия диплома, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ Бабичева Сергея Алексеевича на решение Арбитражного суда Курской области от 21.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу N А35-9998/2019,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель глава КФХ Бабичев Сергей Алексеевич (далее - ИП Глава КФХ Бабичев С.А., предприниматель, истец) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (далее - администрация, ответчик) о признании незаконными действий по отказу в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Псельское" (далее - общество).
Решением Арбитражного суда Курской области от 21.07.2020 (судья Клочкова Е.В.) в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 (судьи: Донцов П.В., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д..) решение суда области оставлено без изменений.
Полагая состоявшиеся по делу судебные акты незаконными и необоснованными, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, предприниматель (далее - заявитель, кассатор) обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда области и постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что правовых оснований для отказа заявителю в заключении договора аренды земельного участка администрация не имела.
Представитель третьего лица в судебном заседании суда округа доводы кассационной жалобы полагает необоснованными, просит отказать в ее удовлетворении.
Кассатор и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая их надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 16.11.2009 между индивидуальным предпринимателем главой КФХ Бабичевым С.А. и администрацией Беловского района Курской области заключено соглашение о взаимном сотрудничестве N 14/9, предметом которого явилось добровольное использование предпринимателем в период с 16.11.2009 по 14.11.2010 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные земельные доли) общей площадью 7 405 600 кв.м с кадастровым номером 46:01:150000:5, расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Октябрьский сельсовет, в границах участка, указанного в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к соглашению.
Между ИП главой КФХ Бабичевым С.А. и администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области 18.03.2011 заключено соглашение о взаимном сотрудничестве для использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150000:5 площадью 6 005 600 кв.м в период с 18.03.2011 по 16.03.2012.
Решениями Беловского районного суда Курской области от 12.04.2016 и 13.04.2016 за муниципальным образованием "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области признано право собственности на невостребованные земельные доли, находящиеся в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5.
На основании решения собственников земельных долей сформирован в счет долей и поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:17 (далее - спорный земельный участок, земельный участок 04:17).
Право собственности муниципального образования "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области на земельный участок 04:17 зарегистрировано 08.09.2017.
ИП Глава КФХ Бабичев С.А. 11.10.2017 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в администрацию Беловского сельсовета с заявлением о приобретении спорного земельного участка в аренду сроком на 5 лет.
Администрация письмом N 257 от 26.10.2017 возвратила заявление предпринимателя со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка в аренду, а также на тот факт, что предоставление земельного участка сроком на 5 лет не предусмотрено Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
ИП Глава КФХ Бабичев С.А. 30.10.2017 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратился в администрацию с заявлением на приобретение спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.
Ответ на данное заявление предпринимателю администрацией дан не был.
ООО "Псельское" 30.10.2017 на основании пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ и п. 8 ст. 10 Закона N 101-ФЗ обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 11 месяцев без проведения торгов, приложив к заявлению информацию заместителя председателя комитета агропромышленного комплекса Курской области от 07.07.2017 о том, что общество является участником Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.02.2019 в рамках дела N А35-12417/2017 действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления ИП Главы КФХ Бабичева С.А. от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка 04:17 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3 041 800 кв.м, признаны незаконными. Администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ИП Главы КФХ Бабичева С.А. от 11.10.2017 о предоставлении в аренду спорного земельного участка.
Предприниматель письмом N 117 от 07.11.2018 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.
Письмом от 26.11.2018 N 377 администрация сообщила заявителю о пропуске им установленного пунктом 5.1 статьи 10 закона N 101-ФЗ шестимесячного срока.
На основании заявления ООО "Псельское" от 30.10.2017 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) 24.11.2017 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок 04:17 сроком на 11 месяцев (пп. 1.1, 1.4 договора). Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 24.11.2017.
Решением Арбитражного суда Курской области от 13.12.2018 по делу N А35-4030/2018 указанный договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 24.11.2017 признан недействительным (ничтожным), применены последствия недействительности сделки, на ООО "Псельское" возложена обязанность по возвращению спорного земельного участка администрации. Указанное решение вступило в законную силу 14.01.2019.
Общество 03.12.2018 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 04:17 сроком на 4 года 11 месяцев 25 дней.
Письмом от 07.12.2018 N 385 (в ответ на письмо от 03.12.2018) администрация отказала ООО "Псельское" в предоставлении в аренду земельного участка 04:17 в связи с тем, что в отношении последнего Арбитражным судом Курской области приняты обеспечительные меры в рамках дела N А35-12417/2017.
Правомерность отказа, изложенного в письме от 07.12.2018, являлась предметом спора в рамках дела N А35-10777/2018, решением по которому в удовлетворении требования ООО "Псельское" к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области о признании незаконным решения отказано. Указанное решение вступило в законную силу 27.07.2019.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 20.09.2019 по делу N А35-10234/2018 отказ администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области от 26.11.2018 N 377 индивидуальному предпринимателю Бабичеву С.А. (на основании заявления от 07.11.2018) в заключении договора аренды на 49 лет земельного участка 04:17 признан незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Бабичева С.А. путем рассмотрения по существу его заявления от 07.11.2018 исх. N 117 о предоставлении в аренду земельного участка 04:17.
В рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу N А35-12417/2017, рассмотрев заявление ИП Главы КФХ Бабичева С.А. от 11.10.2017 о предоставлении в аренду спорного земельного участка, администрация письмом от 15.10.2019 N 230 сообщила заявителю о том, что в приобретении испрашиваемого земельного участка 04:17 также имеется заинтересованность иных лиц и организаций, в связи с чем администрацией принято решение о проведении торгов на право заключения договора аренды в соответствии с нормами ЗК РФ.
Полагая, что указанные действия не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя, Бабичев С.А. обратился в арбитражный суд за судебной защитой.
По мнению суда округа, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 10 Закона N 101-ФЗ, обоснованно исходили в рассматриваемом случае из наличия нескольких обоснованных заявлений заинтересованных лиц о предоставлении спорного земельного участка, в связи с чем такое предоставление возможно только по результатам торгов.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.
Пунктом 5.1 указанной нормы Закона N 101-ФЗ установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Исходя из буквального толкования статей 10, 12 Закона N 101-ФЗ следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:
- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;
- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);
- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);
- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.
Между тем, пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
Материалами дела подтверждается, что предметом заявления индивидуального предпринимателя Бабичева С.А. от 11.10.2017 являлось заключение договора земельного участка 04:17. Аналогичный земельный участок был испрошен обществом заявлением от 30.10.2017.
Решением Арбитражного суда Курской области от 13.12.2018 по делу N А35-4030/2018 договор аренды земельного участка 04:17 от 24.11.2017 между администрацией и ООО "Псельское" признан недействительным (ничтожным), применены последствия недействительности сделки, на ООО "Псельское" возложена обязанность по возвращению спорного земельного участка администрации. Учитывая изложенное, суд первой и апелляционной инстанции верно учли, что в отношении земельного участка возможно принятие нового решения о передаче земельного участка в аренду и заключение договора аренды спорного земельного участка.
Наличие права индивидуального предпринимателя Бабичева С.А. на обращение с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, и отсутствие оснований для оставления его без рассмотрения установлено решениями по делам N А35-12417/2017, N А35-10234/2018, которые согласно части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела.
Судами двух инстанции обоснованно принято во внимание, что факт обращения общества с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 11 месяцев без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ и пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ с приложением информации заместителя председателя комитета агропромышленного комплекса Курской области от 07.07.2017 о том, что ООО "Псельское" является участником Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы установлен решением суда по делу N А35-4030/2018, которое в силу части 2 статьи 69 АПК РФ также имеет преюдициальное значение для настоящего дела.
У суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов предыдущих инстанций о том, что несмотря на тот факт, что права лиц, обратившихся с заявлениями о предоставлении земельного участка, на приобретение земельного участка без проведения торгов имеют под собой разные основания (пункт 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, пункт 8 указанной статьи), положения статьи 10 Закона N 110-ФЗ не выделяет то или иное основание приобретения земельного участка как преимущественное. В связи с чем, при наличии нескольких обоснованных заявлений пользователей земельного участка решение вопроса о представлении в собственность или аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возможно только на торгах.
Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, направлены на несогласие с выводами суда, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов. Вместе с тем, процессуальный закон, определяя пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не предоставил ему права исследовать и оценивать доказательства, переоценка недопустима (статья 286 АПК РФ).
Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 21.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу N А35-9998/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.А. Крыжскaя
Судьи Р.Г. Калуцких
В.Н. Шелудяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
