Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: Ф10-4939/2020, А14-22108/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
от 19 января 2021 года Дело N А14-22108/2019
Резолютивная часть постановления
объявлена 12 января 2021 года
Дело N А14-22108/2019
г.Калуга
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Ермакова М.Н.
судей
Бессоновой Е.В.
Лукашенковой Т.В.
при ведении протокола судебного
заседания помощником судьи
при участии в заседании:
Земсковой О.Г.
от Товарищества собственников жилья "Надежда"
394052, г. Воронеж, ул. Одесская, д. 66 "В"
ОГРН 1093668007432
от Государственной жилищной инспекции Воронежской области
394018, г. Воронеж, ул. Кирова, д. 6 "А"
ОГРН 1033600084968
Шуткин С.Н. - представитель,
дов. от 08.10.2020 б/н
Кузьмич Н.О. - представитель,
дов. от 12.05.2020 б/н
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу Товарищества собственников жилья "Надежда" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.02.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2020 по делу N А14-22108/2019,
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья "Надежда" (далее - ТСЖ "Надежда") обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - Инспекция) от 19.07.2019 N 04-31/92.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.02.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ТСЖ "Надежда" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Инспекция в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Рассмотрев доводы жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, поддержавших доводы жалобы и отзыва, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, Инспекцией на основании приказа заместителя руководителя от 19.07.2019 N 2668 была проведена внеплановая документарная проверка по обращению собственника жилого помещения в многоквартирном доме по адресу г.Воронеж, ул.Одесская, д.66В, в ходе которой было установлено, что ТСЖ "Надежда" при определении размера за электроэнергию, холодную воду, потребленные при использовании и содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме за январь 2017 года - декабрь 2018 года применялся усредненный месячный тариф. Полагая, что данный порядок определения размера платы является нарушением требований ч.9.2 ст.156 Жилищного кодекса РФ, Инспекция в акте проверки от 19.07.2019 N 04-29/140 сослалась на данное обстоятельство и 19.07.2019 вынесла в адрес ТСЖ "Надежда" предписание N 04-31/92 об устранении выявленных нарушений, возложив на ТСЖ "Надежда" обязанность в срок до 25.09.2019 провести следующие мероприятия:
- произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества в указанном многоквартирном доме за январь 2017 года - декабрь 2018 года исходя из норматива потребления в соответствии с требованиями ч.9.2 ст.156 Жилищного кодекса РФ;
- произвести перерасчет платы за холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества в том же многоквартирном доме за тот же период исходя из норматива потребления в соответствии с требованиями ч.9.2 ст.156 Жилищного кодекса РФ;
- производить начисление платы за электроэнергию, холодную воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в данном многоквартирном доме исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов в соответствии с требованиями ч.9.2 ст.156 Жилищного кодекса РФ.
Считая данное предписание незаконным, ТСЖ "Надежда" обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций согласились с позицией Инспекции о том, что ТСЖ "Надежда" при определении размера платы за электроэнергию и холодную воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме был нарушен порядок определения размера платы, расчет произведен без учета нормативов потребления коммунальных ресурсов, что является нарушением ч.9.2 ст.156 ЖК РФ, а протоколы общих собраний собственников жилья не содержат соответствующих решений.
Суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что тарифы на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат государственному регулированию, связи с чем положения п.4 ч.2 ст.145 ЖК РФ не применимы, и размер расходов собственников и пользователей помещений в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не может устанавливаться на общем собрании членов товарищества собственников жилья.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с обоснованностью данных выводов исходя из следующего.
В соответствии с п.1 ст.137 и пп.4 п.2 ст.145 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету необходимых расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и устанавливать размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
В силу п.5 ст.155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья.
На основании п.8 ст.156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья определяется органами управления товариществом в соответствии с его Уставом.
Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что размер расходов собственников и пользователей помещений в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не может устанавливаться на общем собрании членов товарищества собственников жилья, основан на ошибочном толковании судом апелляционной инстанции норм материального права.
Судами обоснованно указано, что в силу ч.9.2 ст.156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:
1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, собственники помещений в МКД, оборудованном общедомовыми приборами учета, могут принять решение о распределении потребления на ОДН независимо от нормативного обхема потребления, и в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (в настоящем деле - членов ТСЖ) решения об определении размера расходов членов ТСЖ в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании ОДН, применение "усредненного месячного тарифа" будет противоречить указанной норме права лишь в том случае, если перерасчет размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не проводился.
Данный вопрос судами не исследовался.
Представленные в суд первой инстанции копии протоколов общих собраний собственников жилья от 21.02.2019 N 1 (т.2 л.д.47), от 15.05.2018 N 1 (т.2 л.д.76), от 11.10.2017 N 8 (т.2 л.д.78), а также дополнительно представленная в суд апелляционной инстанции копия протокола от 16.03.2018 N 1 (т.3 л.д.8) действительно не содержат решений об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме в формулировке, предусмотренной п.1 ч.9.2 ст.156 ЖК РФ.
Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства исследования Инспекцией и судами фактического волеизъявления членов ТСЖ (например, опрос участников, секретаря собрания о сущности вынесенного на обсуждении вопроса) а также изучения вопроса о том, не приведет ли исполнение оспариваемого предписания Инспекции о перерасчете по нормативу к ухудшению по итогам годового периода положения собственников помещений в указанном МКД по услуге ОДН, возможно ли по закону выборочное исполнение решений общего собрания собственников помещений в МКД в зависимости от того, превышает ли начисление платы за услугу на ОДН по показаниям коллективного счетчика норматив потребления этой же услуги.
ТСЖ "Надежда" в суд апелляционной инстанции представило расчет платы за электроснабжение мест общего пользования, согласно которому при избранном ТСЖ "усредненном месячном тарифе" размер платы членов ТСЖ за данную услугу существенно ниже, чем по нормативу, установленном соответствующим органом власти субъекта РФ. Правильность этого расчета представителем Инспекции не была оспорена, однако, данный расчет не был оценен судом апелляционной инстанции без указания причин.
Помимо этого, представителем ТСЖ "Надежда" в судебном заседании в суде кассационной инстанции было заявлено о том, что ТСЖ не имеет задолженности по оплате спорных ресурсов перед снабжающими организациями, в том числе с учетом имеющихся приборов общедомового учета - данное обстоятельство может свидетельствовать о том, что избранный ТСЖ способ определения размера оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не противоречит закону. Однако, данное обстоятельство судами не устанавливалось и не исследовалось.
При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции находит, что выводы судов нельзя признать соответствующими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо выяснить фактического волеизъявления членов ТСЖ при принятии решений об утверждении размера оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании ОДН, предложить Инспекции представить доказательства того, что расчет оплаты по предложенному в оспариваемом предписании способу не ухудшит положение членов ТСЖ, исследовать вопрос о состоянии расчетов ТСЖ с ресурсоснабжающими организациями, и на основании оценки полученных доказательств разрешить спор.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ст.ст.288, 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 17 февраля 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2020 года по делу N А14-22108/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Председательствующий М.Н.Ермаков
Судьи Е.В. Бессонова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
