Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4888/2020, А54-11298/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N А54-11298/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,
судей Ермакова М.Н., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от индивидуального предпринимателя Абрамова Александра Михайловича (ОГРНИП 304621716200036, ИНН 621700249499): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям: Степашкина О.С. (доверенность от 02.09.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23 мая 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2020 года по делу N А54-11298/2019,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Абрамов Александр Михайлович (далее - ИП Абрамов А.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - управление) по изданию приказа от 08.08.2019 N 288 "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима" незаконными.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23 мая 2020 года, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2020 года, действия управления, выразившиеся в вынесении приказа от 08.08.2019 N 288 "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима", признаны незаконными, на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Отзыв на кассационную жалобу ИП Абрамовым А.М. не представлен.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
ИП Абрамов А.М., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечил, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа N 281 от 05.08.2019 управления "Об утверждении планового (рейдового) задания" должностным лицами управления проведен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков, расположенных в Сараевском районе Рязанской области, с кадастровыми номерами 62:17:0010320:142, 62:17:0000000:310, 62:17:0010320:196, 62:17:0010320:186, 62:17:0010319:135, 62:17:0010319:135, 62:17:0010204:23, 62:17:0010213:20, 62:17:0010301:721, 62:17:0030107:796, 62:17:0030107:796, 62:17:0030109:114, 62:17:0030108:174, 62:17:0030109:233 на предмет выявления карантинных вредных организмов.
По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт от 22.08.2019 N 281, согласно которому в образцах вегетирующих растений выявлен КВО - повилика - заключения ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" от 08.08.2019 NN 62-3920, 62-3921, 62-3922.
Управлением издан приказ от 08.08.2019 N 288 "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима", которым установлены карантинные фитосанитарные зоны по повилике на земельных участках предпринимателя в Сараевском районе Рязанской области (место регистрации: Рязанская область, Сараевский район, с. Борец, ул. Б. Нижняя, д. 82), расположенных в кадастровом квартале 62:17:0010320.
Не согласившись с данным приказом, ИП Абрамов А.М. обратился в суд с соответствующим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП Абрамова А.М.
Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
Правовые основы регулирования в области карантина растений устанавливает Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ), который определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений.
Согласно части 3 статьи 8 Закона N 206-ФЗ установленный частью 2 данной статьи государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется путем проведения должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе мероприятий, включающих в себя: 1) досмотр, осмотр подкарантинной продукции с отбором проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в целях определения соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям; 2) организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, а также транспортных средств, прибывающих на территорию Российской Федерации с территорий иностранных государств и из карантинных фитосанитарных зон; 3) проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов.
В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2013 N 69, действовавшего в период спорных правоотношений (далее - Положение N 69), государственный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.
При этом согласно пункту 8 Положения N 69 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть плановыми или внеплановыми, выездными и (или) документарными.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) к мероприятиям по контролю относятся плановые (рейдовые) осмотры (статья 13.2).
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.10.2015 N 475 утвержден Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров и оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований (далее - Порядок N 475).
Предметом плановых (рейдовых) осмотров является выявление признаков нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе карантинных для Российской Федерации объектов, согласно Перечню карантинных объектов, утвержденному приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 N 501 (пункт 2 Порядка N 457)
Пунктом 4 Порядка N 475 установлено, что проведение плановых (рейдовых) осмотров обследований осуществляется в соответствии с заданием по утвержденным маршрутам.
Согласно пункту 6 Порядка N 475 плановые (рейдовые) задания утверждаются приказом руководителя (заместителя руководителя) Россельхознадзора или территориального органа Россельхознадзора.
Управлением издан приказ N 281 от 05.08.2019 "Об утверждении планового (рейдового) задания" на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков, расположенных в Сараевском районе Рязанской области на предмет выявления карантинных вредных организмов, с указанием конкретных земельных участков, в отношении которых должен быть проведен плановый (рейдовый) осмотр.
Между тем оспариваемым приказом управления карантинная фитосанитарная зона установлена в кадастровом квартале 62:17:0010320 на земельных участках предпринимателя без указания конкретных кадастровых номеров данных участков.
При этом принадлежащий предпринимателю на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 62:17:000 00 00:0021 не был указан в приказе от 05.08.2019 N 281 в числе земельных участков, в отношении которых должен был проводиться плановый (рейдовый) осмотр.
Доказательства наличия задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельного участка ИП Абрамова А.М. или иных документов - оснований для проведения осмотра либо иного рода проверки управлением не представлены.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что осмотр земельного участка ИП Абрамова А.М. произведен управлением в отсутствие оснований для его проведения, что является нарушением положений статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ и Порядка N 475.
Кроме того, оценив содержание акта планового (рейдового) осмотра от 22.08.2019 N 281, сведений об образце от 07.08.2019 NN 1, 2, 3, от 07.08.2019 NN 1, 2, заключений карантинной фитосанитарной экспертизы от 08.08.2019 NN 62-3920, 62-3921 и 62-3922; от 22.08.2019 N 62-3923 и 62-3924, приказа от 08.08.2019 N 288, суды установили отсутствие достаточных сведений, с достоверностью идентифицирующих земельный участок и подтверждающих, что отбор проб происходил именно на тех полях, которые используются заявителем. Суды учли, что управлением в качестве места отбора образцов указан только кадастровый квартал 62:17:0010320, вместе с тем, в данном кадастровом квартале расположено несколько земельных участков, принадлежащих иным лицам, в отношении которых карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим не устанавливались. Более того, в судебном заседании при рассмотрении кассационной жалобы представитель управления пояснял, что отбор проб производился вблизи границы земельного участка предпринимателя и участков иных лиц, которая определена визуально, без использования технических средств.
При указанных обстоятельствах содержание планового (рейдового) осмотра не соответствует пункту 9 Порядка N 475, поскольку в нем отсутствуют сведения о примененных технических средствах для определения местоположения (границ) земельного участка, что не позволяет установить, каким образом произведена идентификация земельного участка как принадлежащего предпринимателю.
Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.
Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а также направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Рязанской области от 23 мая 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2020 года по делу N А54-11298/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова
Судьи М.Н. Ермаков
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
