Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4876/2020, А35-7876/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N А35-7876/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2020.
Постановление изготовлено в полном объёме 15.12.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В. Леоновой
судей
Т.В. Лукашенковой
С.И. Смолко
при участии в заседании:
от заявителя:
Индивидуальный предприниматель Островский Леонид Рафаилович
ОГРНИП 306463205800072
ИНН 462900274007
не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом;
от заинтересованного лица:
Комитет архитектуры и градостроительства города Курска
ОГРН 1024600963221
ИНН 4629045282
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Островского Леонида Рафаиловича на решение Арбитражного суда Курской области от 04.06.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 по делу N А35-7876/2019,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Островский Л.Р. обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска о признании незаконным приказа от 26.06.2019 N 58 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Решением Арбитражного суда Курской области от 04.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого апелляционного суда от 04.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ИП Островский Л.Р. обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 01.06.2017 индивидуальный предприниматель Островский Л.Р. заключил с Серяковой И.С. договор N 43-01/05-17 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - брандмауэр с возможностью установки на крыше существующего здания со сменным динамическим изображением.
По условиям договора от 01.06.2017 N 43-01/05-17 собственник на основании протокола общего собрания предоставлеют пользователю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию с 2-мя поверхностями размером 3 x 6 метра (в количестве 1 шт.) по адресу: г. Курск, ул. К. Маркса, д. 71/1.
01.06.2017 на основании акта приема-передачи рекламное место для установки рекламной конструкции на крыше существующего здания передано заявителю.
13.07.2017 Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска по заявлению индивидуального предпринимателя Островского Л.Р. выдано разрешение N 00116/17 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия разрешения с 13.07.2017 по 01.06.2025.
Разрешение выдано на установку рекламной конструкции "брандмауэр с возможностью установки на крыше существующего здания, со сменным динамическим изображением".
06.03.2019 по результатам проведенного обследования рекламных конструкций на территории города Курска сотрудниками Комитета выявлено наличие незаконно размещенных рекламных конструкций, в том числе: отдельно стоящие двухсторонние рекламные щита 3*6, расположенные по адресу: г. Курск, ул. К. Маркса, д. 71/1 - 3 единицы, о чем составлен акт обследования от 06.03.2019.
24.06.2019 сотрудниками комитета архитектуры и градостроительства города Курска осуществлен повторный выезд и осмотр места размещения рекламных конструкций по адресу: г. Курск, ул. К. Маркса, 71/1.
В результате осмотра места размещения и эксплуатации рекламных конструкций по адресу: г. Курск, ул. К. Маркса, 71/1 составлено два акта обследования рекламных конструкций от 24.06.2019, согласно которым на крыше существующего здания по указанному адресу рекламная конструкция "Брандмауэр со сменным изображением" на установку, которой комитетом выдано разрешение N 00116/17 от 13.07.2017, не установлена.
Кроме того, выявлено, что в нарушение части 10 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установлены 3 ед. отдельно стоящих рекламных щитов формата 3 x 6 м, разрешение на установку которых Комитетом не выдавалось.
Приказом Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 26.06.2019 N 58 "Об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" разрешение N 00116/17 от 13.07.2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Курск, ул. К. Маркса, д. 71/1 аннулировано.
Полагая, что приказ об аннулировании лицензии не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 15.1 части 1 статьи 15 и пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
В силу пункта 2.36 Положения о Комитете архитектуры и градостроительства города Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 N 30-4-РС, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска координирует деятельность в области городской информации, наружной рекламы и художественного оформления города Курска. Организует размещение социальной рекламы на территории города Курска в соответствии с действующим законодательством.
На основании пунктов 2.38 - 2.39 Положения Комитет выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, принимает решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирует разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Курска, осуществляет контроль за целевым использованием и техническим состоянием рекламных конструкций на территории города Курска, ведет архив проектной и разрешительной документации по объектам информационного и рекламного оформления. Осуществляет контроль за соответствием размещения рекламных конструкций проектной документации и техническим регламентам.
В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.
В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).
Частью 18 пунктом 3 статьи 19 Закона о рекламе, установлено, что органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции ее владельцем в период действия разрешения.
Судом установлено, что рекламная конструкция типа брандмауэр со сменным динамическим изображением, на установку которой у предпринимателя имелось разрешение, на крыше не находилась. Единственная рекламная конструкция типа билборд размером 3 x 6 м с устройствами сменного динамического изображения на каждой, установленная на территории домовладения по адресу г. Курск, ул. К.Маркса 71/1 установлена без надлежащим образом оформленного разрешения. Обоснованных сведений, подтверждающих позицию заявителя о наличии объективных препятствий для размещения рекламной конструкции в согласованном месте, суду предпринимателем не представлено.
В связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о том, что требования индивидуального предпринимателя Островского Леонида Рафаиловича Курска о признании незаконным приказа от 26.06.2019 N 58 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции удовлетворению не подлежат.
В связи с вышеизложенным, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 04.06.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 по делу N А35-7876/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Т.В. Лукашенкова
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
