Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: Ф10-4859/2020, А36-2164/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N А36-2164/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,
судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,
при участии представителей:
от открытого акционерного общества "Липецкая энергосбытовая компания" (г. Липецк, проспект Победы, д. 87А, ОГРН 1054800190037, ИНН 4822001244): Малкина Л.М. (доверенность от 24.04.2020);
от Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Толмачева Е.В. (доверенность от 23.12.2020);
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Липецкая энергосбытовая компания" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 03 июня 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2020 года по делу N А36-2164/2020,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Липецкая энергосбытовая компания" (далее - ОАО "ЛЭСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора, административный орган) от 10.02.2020 N Л5/1-9175-оп об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (далее - Управление Роспротребнадзора по Липецкой области).
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 03 июня 2020 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Управление Ростехнадзора в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзыв на кассационную жалобу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области не представлен.
В судебном заседании представитель ОАО "ЛЭСК" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Управления Ростехнадзора возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Управление Роспотребнадзора по Липецкой области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 12.08.2019 в Управление Ростехнадзора от ОАО "ЛЭСК" поступило заявление о привлечении Управления Роспотребнадзора по Липецкой области к административной ответственности по факту несоставления и несогласования с сетевой организацией акта согласования технологической и (или) аварийной брони.
Управлением установлено, что Управление Роспотребнадзора Липецкой области включено в перечень потребителей электрической энергии, находящихся на территории Липецкой области, которые отнесены к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный постановлением администрации Липецкой области от 23.05.2019 N 257. В этой связи на него возложена обязанность по составлению и согласованию с сетевой организацией акта согласования технологической и (или) аварийной брони.
Между тем на момент заключения между ОАО "ЛЭСК" (гарантирующий поставщик) и Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области (потребитель) государственного контракта энергоснабжения от 19.12.2018 N 13047 Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), действовали в редакции от 13.08.2018 N 65, пункт 31 (1) которых предусматривал право, но не обязанность по составлению и согласованию с сетевой организацией акта согласования технологической и (или) аварийной брони.
16.01.2020 Управление Роспотребнадзора согласовало с АО "ЛГЭК" (сетевая организация) акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности) в соответствии с действующим законодательством.
Определением Управления Ростехнадзора от 10.02.2020 N Л5/1-9175-оп отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
ОАО "ЛЭСК" оспорило в судебном порядке указанное определение Управления Ростехнадзора от 10.02.2020 N Л5/1-9175-оп.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).
Частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.
Пунктом 31 (1) Правил N 861 в редакции, действовавшей на в момент заключения между ОАО "ЛЭСК" и Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области государственного контракта энергоснабжения от 19.12.2018 N 13047, предусматривалось, что в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31 (2) данных Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31 (4) Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.
В соответствии с пунктом 31 (1) Правил N 861 в редакции, действующей с 19.03.2019, в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии, энергопринимающее устройство которого отнесено к первой категории надежности, а также потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энерго-принимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31 (2) данных Правил случаев, обязаны составить и согласовать такой акт в порядке, установленном пунктом 31 (4) данных Правил.
Согласно пункту 31 (4) Правил N 861 в редакции, действующей с 19.03.2019, потребитель электрической энергии (мощности), указанный в пункте 31 (1) данных Правил, составляет и направляет в 2 экземплярах проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены (непосредственно или опосредовано) энергопринимающие устройства такого потребителя, любым способом, позволяющим подтвердить факт его получения, до заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии или в течение 30 календарных дней со дня заключения такого договора, или в сроки, установленные пунктом 31 (2) Правил. Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр указанному потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.
Пункт 31 (4) Правил N 861 в редакции, действовавшей до 19.03.2019, устанавливал, что потребитель, указанный в пункте 31 (1) данных Правил, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя, то есть не предусматривал конкретного срока совершения таких действий.
В ходе административного производства установлено, что Управление Роспотребнадзора по Липецкой области при заключении нового государственного контракта энергоснабжения 16.01.2020 согласовало с АО "ЛГЭК" акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности) в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, приняв во внимание условия государственного контракта энергоснабжения от 19.12.2018 N 13047 и Правил N 861 в редакции, действовавшей на момент его заключения, административный орган вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 9.22 КоАП РФ ввиду отсутствия события правонарушения.
Доводы кассационной жалобы отклоняются судом округа, поскольку исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о привлечении к административной ответственности обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба ОАО "ЛЭСК" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 03 июня 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2020 года по делу N А36-2164/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова
Судьи Л.В. Леонова
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
