Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: Ф10-4850/2020, А48-344/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N А48-344/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Ермакова М.Н.
Лукашенковой Т.В.
при ведении протокола
помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "АгроГард-Орел" (303170, Орловская область, Покровский район, п.г.т. Покровское, ул. Первомайская, д.2, ОГРН 1035721000303, ИНН 5721002902) - Дьяченко В.В. (дов. от 18.06.2019 на 5 лет, копия диплома);
от заинтересованных лиц:
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, г. Орел, ул. Пожарная, д.72, ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975) - Афонин В.И. (дов. от 25.03.2020 N 478, копия диплома);
Управления лесами Орловской области (302001, г. Орел, ул. Комсомольская, д.33) - не явились;
Департамента сельского хозяйства Орловской области (302040, г. Орел, ул. М. Горького, д.45) - не явились;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АгроГард-Орел" на решение Арбитражного суда Орловской области от 29.06.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 по делу N А48-344/2020,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "АгроГард-Орел" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.01.2020 N 317-3К-015 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Управление Россельхознадзора, управление), которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб., и признании недействительным предписания управления от 12.12.2019 N 954 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
В качестве заинтересованных лиц в деле участвовали Управление лесами Орловской области (далее - управление лесами) и Департамент сельского хозяйства Орловской области (далее - департамент).
Определением суда от 17.02.2020 требование общества о признании незаконным и отмене постановления от 13.01.2020 N 317-3К-015 выделено в отдельное производство, делу присвоен номер А48-1289/2020, дело N А48-1289/2020 передано в Орловский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено.
Решением суда от 29.06.2020 в удовлетворении требования общества о признании недействительным оспариваемого предписания отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требование общества удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судами норм материального права.
В отзыве на жалобу управление Россельхознадзора просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель управления поддержал доводы отзыва на жалобу.
Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей управления лесами и департамента в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, приказом руководителя управления Россельхознадзора от 13.08.2019 N 535 утверждены плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований в августе-сентябре 2019 года согласно приложению N 1.
Из приложения N 1 следует, что объектом проведения планового (рейдового) осмотра являются земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Покровского района Орловской области, в том числе с кадастровыми номерами 57:18:0010201:436, 57:18:0000000:718 (т.1 л.д.125-126).
На основании приказа от 13.08.2019 N 535 старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора управления Россельхознадзора Болотским Е.В. в присутствии главного специалиста отдела земельных правоотношений и обеззараживания ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (далее - ветеринарная лаборатория) Кружкова А.Н. 23.09.2019 осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 57:18:0010201:436, 57:18:0000000:718, в ходе которого обнаружено зарастание названных земельных участков многолетней сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью, в том числе березами высотой от трех и более метров, а также сухой сорной травяной растительностью.
В связи с выявленными нарушениями на основании распоряжения заместителя руководителя управления Россельхознадзора от 15.11.2019 954-р в отношении общества в период с 15 ноября по 12 декабря 2019 г. проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления государственного земельного надзора за землями сельскохозяйственного назначения, по результатам которой составлен акт проверки от 12.12.2019 N 954 (т.1 л.д.59).
Из акта проверки следует, что в результате планового (рейдового) осмотра, проведенного 23.09.2019, и последующей внеплановой документарной проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 площадью 320400 кв.м и 57:18:0010201:436 площадью 307057 кв.м принадлежат на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Северное сияние" (в настоящее время - ООО "АгроГард-Орел") с 13.11.2015 и с 29.08.2014 соответственно (т.1 л.д.141-147). При рейдовом осмотре установлено, что часть земельных участков с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 и 57:18:0010201:436 не обработана и не используется для сельскохозяйственного производства, на указанных частях произрастает древесно-кустарниковая растительность, преимущественно береза высотой от трех и более метров, а также наблюдается сухостой сорной травянистой растительности, на этих земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что является нарушением положений статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон о регулировании обеспечения плодородия земель), статьи 29 Федерального закона от 10.04.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (далее - Закон о мелиорации земель). Согласно заключениям ветеринарной лаборатории от 14.11.2019 площадь зарастания древесно-кустарниковой, многолетней сорной растительностью земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:718 составляет 260602,6 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 57:18:0010201:436 - 83644,2 кв.м (т.1 л.д.60-61).
Кроме того, 12.12.2019 в адрес общества выдано предписание N 954, которым общество обязывалось в срок до 14.09.2020 устранить указанные выше нарушения, приняв меры по борьбе с древесно-кустарниковой и сорной растительностью и вовлечению неиспользуемых частей земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 и 57:18:0010201:436 в сельскохозяйственный оборот (т.1 л.д.64).
Полагая, что предписание от 12.12.2019 N 954 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Придя к выводу о необоснованности заявленного требования, суд первой инстанции отказал в его удовлетворении.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Суды, установив, что общество допустило зарастание древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью части земельных участков с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 и 57:18:0010201:436 и неосвоение этих земельных участков в полном объеме с целью использования для сельскохозяйственного производства и, ссылаясь на статьи 1, 8 Закона о регулировании обеспечения плодородия земель, согласно которым собственники, владельцы, пользователи земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; проводить агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений; противоэрозионные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозии, пункт 54 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, которым определено, что обеспечение продовольственной безопасности осуществляется, в том числе за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, пришло к выводу о законности вынесенного управлением предписания.
Довод кассационной жалобы о том, что к 04.12.2018 на спорных земельных участках обществом произведена вырубка и раскорчевка деревьев, кустарников, дискование части земельных участков, а поэтому предписание незаконно, был предметом исследования судов и отклонен как несостоятельный.
Письмом от 04.12.2019 N 801 в адрес управления Россельхознадзора общество сообщило, что на земельном участке с кадастровым номером 57:18:0010201:436 произведены вырубка, корчевка крупных деревьев, кустарников на площади 11 га, дискование - на площади 2 га, земельный участок с кадастровым номером 57:18:0000000:718 очищен от мелкой поросли, произведено его дискование на площади 17 га. Указанные земельные участки будут введены в сельскохозяйственный оборот в полном объеме в срок до 01.06.2020 (т.2 л.д.44).
Из изложенного следует, что к моменту вынесения оспариваемого предписания спорные земельные участки не были введены в сельскохозяйственный оборот полностью.
Довод кассационной жалобы о том, что в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" допускается неиспользование земель сельскохозяйственного назначения до 30% площади участка, пахотных земель до 15% несостоятелен. Данным постановлением Правительства РФ утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в целях применения пункта 4 статьи 6 (в новой редакции - пункта 3 статьи 6) Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым предусмотрено принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Но вопрос об изъятии земельных участков не является предметом рассмотрения данного спора, а поэтому постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 не подлежит применению к рассматриваемому спору.
Так как факт нарушения обществом требований земельного законодательства нашел свое подтверждение в суде, частичное устранение нарушений этих требований после фиксации факта нарушения не свидетельствует о незаконности предписания от 12.12.2019 N 954, суд по праву отказал обществу в удовлетворении его заявления о признании предписания недействительным.
Оснований для отмены состоявшихся судебных решений не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 29.06.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 по делу N А48-344/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи М.Н. Ермаков
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
