Дата принятия: 05 февраля 2021г.
Номер документа: Ф10-4840/2020, А14-6437/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2021 года Дело N А14-6437/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 1 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 5 февраля 2020 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
судей
В.И. Смирнова
М.М. Нарусова
У.В. Серокуровой
при ведении протокола судебного
заседания помощником судьи
при участии в заседании
от истца:
Администрации городского округа город Воронеж
от ответчика:
автономной некоммерческой организации по реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы "Назорей"
от третьих лиц:
Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж
Прокуратуры города Воронежа
Прокуратуры Воронежской области
Шабалиным И.А.
Сафонова А.Ю. - представитель по доверенности от 15.12.2020;
Малахова Н.В. - генеральный директор, ЕГРЮЛ;
Сотников С.В. - представитель по доверенности от 14.01.2020;
не явились, извещено надлежащим образом;
не явились, извещена надлежащим образом;
Жаркова В.Н. - прокурор;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведённом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу АНО "Назорей" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу N А14-6437/2019,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа город Воронеж (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к автономной некоммерческой организации по реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы "Назорей" (далее - АНО "Назорей", ответчик) о признании недействительной (ничтожной) сделкой дополнительного соглашения от 27.12.2017 N 5 к договору безвозмездного пользования жилым помещением от 30.11.2009 N 1, возложении на АНО "Назорей" обязанности освободить квартиры N N1, 3, 4, 5, 12, 13, 17, 22, 24 в доме 15 по ул.Дружинников г.Воронежа и передать их администрации по акту приема-передачи, об истребовании у АНО "Назорей" квартир N 2, 15 в доме 15 по ул.Дружинников г.Воронежа (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж; Прокуратура города Воронежа.
Дело рассмотрено при участии Прокуратуры Воронежской области.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2020 исковые требования Администрации удовлетворены полностью, суд признал недействительным дополнительное соглашение N 5 от 27.12.2017 к договору безвозмездного пользования жилым помещением N 1 от 30.11.2009, заключенное Администрацией ГО г.Воронеж с АНО по реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы "Назорей". Судом применены последствия недействительности ничтожной сделки: на некоммерческую организацию возложена обязанность освободить квартиры N N1, 3, 4, 5, 12, 13, 17, 22, 24 в доме 15 по ул.Дружинников г.Воронежа и передать их по акту приема-передачи Администрации. Кроме того, суд истребовал из чужого незаконного владения ответчика квартиры N N2 и 15 в доме 15 по ул.Дружинников г.Воронежа. Взыскал с некоммерческой организации в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2020 оставлено без изменения.
Не согласившись с решением и постановлением АНО "Назорей" обратилась с кассационной жалобой, в которой просит, отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы полагает, что в нормах закона о защите конкуренции не имеется однозначного запрет на передачу муниципальных или государственных жилых помещений без конкурса некоммерческим организациям, каким-либо муниципальным актом это также не запрещено. Поскольку АНО "Назорей" является социально ориентированной организацией, которая оказывает услуги по социальной адаптации и предоставлению жилых помещений с регистраций по месту пребывания лицам, освобожденным из мест лишения свободы, предоставление такой организации жилых помещений без торгов прямо предусмотрено статьёй 17 ФЗ "О защите конкуренции". Действие правил, на которые ссылается истец в своих возражениях, началось позднее заключения оспариваемого соглашения.
Прокуратура Воронежской области в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы полагая, что в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям могут быть предоставлены только нежилые помещения. Квартиры, предоставленные в пользование АНО "Назорей", к специализированному жилищному фонду не отнесены и не приспособлены для их использования в качестве социальной гостиницы. С учетом изложенного, спорные объекты не могли быть предметом сделки, и переданы некоммерческой организации безвозмездно. Оспариваемая Администрацией сделка является ничтожной, поскольку заключена с нарушением федерального законодательства, нарушает публичные интересы, также права третьих лиц. При принятии решения о предоставлении преференции Воронежской городской Думой не учтены жилищные права физических лиц - собственников квартир N N9, 11, 14, 18, 21, 23, которыми являются, в том числе, несовершеннолетние дети. Не соблюдены также права и интересы граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В отношении двух квартир, каких-либо правовых оснований для использования некоммерческой организацией не имеется.
Администрация городского округа город Воронеж в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы ссылаясь на решение Воронежской городской Думы 22.11.2017 N 722-IV "Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций", которым предоставляются только нежилые помещения. Согласно статьям 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) муниципальные жилые помещения предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Граждане, которым АНО "Назорей" предоставило муниципальные жилые помещения, не признавались ни малоимущими, ни нуждающимися. Управлением жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж не принималось решение о постановке указанных граждан на жилищный учет, соответственно, не принималось решение о предоставлении им муниципальных жилых помещений по договорам социального найма.
Иные стороны по делу отзывов, либо пояснений, суду округа не представили.
Судом округа, определением от 13.01.2021 откладывалось рассмотрение кассационной жалобы на 01.02.2021.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы жалобы и отзывов.
Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, установлено судами, квартиры (жилые помещения) N N1, 2, 3, 4, 5, 12, 13, 15, 17, 22, 24 в доме 15 по ул.Дружинников г.Воронежа являются муниципальной собственностью.
Решением Воронежской городской Думы от 18.11.2009 N 338-II "О передаче в безвозмездное временное пользование АНО "Назорей" муниципальных жилых помещений" в целях оказания социальной поддержки АНО "Назорей" по созданию центра социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в части обеспечения их временным жильем данной организации оказана муниципальная преференция путем предоставления в безвозмездное временное пользование сроком на 2 года муниципальных квартир N N1, 3, 4, 5, 12, 13, 17, 22, 24 в жилом доме по ул.Дружинников г.Воронежа (с правом регистрации по месту пребывания для лиц, освободившихся из мест лишения свободы).
На основании данного решения между администрацией и АНО "Назорей" заключен договор безвозмездного пользования N 1 от 30.11.2009, по условиям которого ответчику переданы в срочное безвозмездное пользование квартиры N N1, 3, 4, 5, 12, 13, 17, 22, 24 в жилом доме по ул.Дружинников г.Воронежа для обеспечения временным жильем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на время реабилитации и адаптации с правом регистрации по месту пребывания (пункт 1.1 договора) сроком на 2 года с 19.11.2009 по 18.11.2011 (пункт 1.3 договора).
Дополнительными соглашениями N 2-4 срок действия указанного договора продлялся.
20.12.2017 Воронежская городская Дума приняла очередное решение N 759-IV "О предоставлении муниципальной преференции", в соответствии с которым АНО "Назорей" оказана муниципальная преференция путем предоставления в безвозмездное временное пользование сроком на 5 лет муниципальных квартир N N1, 3, 4, 5, 12, 13, 17, 22, 24 в жилом доме по ул.Дружинников г.Воронежа.
На основании решения Воронежской городской Думы от 20.12.2017 N 759-IV сторонами заключено дополнительное соглашение N 5 от 27.12.2017 к договору безвозмездного пользования, которым установлено истечение срока действия договора - 01.01.2023.
Прокуратура г.Воронежа провела проверку, по результатам которой выявила признаки нарушения действующего законодательства, посчитав предоставление жилых помещений АНО "Назорей" администрацией в безвозмездное пользование недопустимым. Также в акте проверки от 17.04.2018 отмечено наличие отдельных предметов мебели и обихода в квартирах N 2 и 15 (не охваченных договором) и нахождение ключей от данных квартир у представителей АНО "Назорей".
На основании протеста прокурора от 20.04.2018 N 2-4-2018 Воронежская городская Дума 27.06.2018 приняла решение N 886-IV о признании решения от 20.12.2017 N 759-IV "О предоставлении муниципальной преференции" утратившим силу.
Прокуратура г.Воронеж внесла также представление от 26.04.2018 N 21-2018 на имя главы городского округа город Воронеж об устранении допущенных нарушений. Представление содержит как сведения о переданных по договору квартирах, так и указания на признаки самовольного захвата АНО "Назорей" квартиры N 2 и использования квартиры N 15 неизвестными лицами.
Администрация обращалась к АНО "Назорей" с просьбами расторгнуть договор безвозмездного пользования (письма от 24.07.2018, от 03.10.2018, от 20.11.2018), оставленными без удовлетворения.
Управление жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж в декабре 2018 года провело комиссионное обследование квартир, в отношении квартир N 2 и 15 составлены акты о наличии признаков текущего использования (в актах отмечено, что они составлены в присутствии сотрудника АНО "Назорей" Фролова С.Г.).
Письмом от 13.12.2018 Управление жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж предлагало АНО "Назорей" освободить указанные помещения, данное письмо также не оставлено без удовлетворения.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2020 исковые требования Администрации удовлетворены полностью. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2020 оставлено без изменения.
Удовлетворяя требования, суды сослались на статьи 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральные законы "О некоммерческих организациях" (статьи 2, 31.1), "О защите конкуренции" (статьи 17.1, 19), а также на положения ЖК РФ, поскольку соглашение от 27.12.2017 N 5 к договору безвозмездного пользования жилым помещением от 30.11.2009 N 1, не имеет правовых оснований, нахождение жилых помещений в пользовании некоммерческой организации безосновательно.
Не согласившись с решением и постановлением АНО "Назорей" обратился с кассационной жалобой.
Суд округа отказывает в удовлетворении кассационной жалобы, с учётом следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как указано в статье 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно пункту 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Таким образом, как верно указано подателем жалобы сама по себе вышеприведённая норма не содержит ограничений по видам имущества, которое может быть предоставлено социально ориентированным некоммерческим организациям, а именно жилые или нежилые помещения.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований судами дано системное толкование вышеуказанных положений Закона о защите конкуренции, то есть правомерно принята во внимание вся совокупность норм права, подлежащих применению в указанной сфере с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела.
Согласно частям 6-8 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению. Некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг меры имущественной поддержки предоставляются на срок не менее двух лет.
В силу пункта 13.1 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, в том числе, в целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Законом о некоммерческих организациях.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.
Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Однако, в данном случае как указано в выписке из реестра муниципального имущества N 13007 от 23.01.2019, квартиры N 1, 3, 4, 5, 12, 13, 17, 22, 24 в доме 15 по ул.Дружинников г.Воронежа являются имуществом муниципальной казны.
В пункте 1.2 "Положения о порядке предоставления в безвозмездное пользование муниципального казенного имущества городского округа город Воронеж", утвержденного решением Воронежской городской Думы от 27.04.2016 N 238-IV, в числе объектов безвозмездного пользования жилые помещения не значатся, а пункт 1.1 Положения N 238-IV относит к исключениям земельные участки, объекты жилищного фонда и обособленные природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности.
Согласно пункту 1.10 Положения N 238-IV предоставление нежилых зданий и помещений, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, в безвозмездное пользование социально ориентированным некоммерческим организациям может также осуществляться в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 22.11.2017 N 722-IV "Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций". Как следует из указания данного пункта, в установленном решением N 722-IV порядке социально ориентированным организациям могут быть предоставлены в ссуду только нежилые объекты недвижимости.
Таким образом, муниципальными правовыми актами не предусмотрено предоставление некоммерческим организациям жилых помещений в виде преференций, в перечне государственного и муниципального имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций) спорные помещения также не значатся.
Кроме того, поскольку данные помещения являются жилыми помещениями, они относятся к муниципальному жилищному фонду.
Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1).
Статьей 92 ЖК РФ определены виды жилых помещений специализированного жилого фонда, в том числе жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Как обоснованно указано судами, доказательств того, что спорные жилые помещения включены в специализированный жилой фонд для социальной защиты отдельных категорий граждан, ответчиком не представлено.
Помимо этого следует учесть, что спорные жилые помещения фактически используются третьими лицами, а не непосредственно АНО "Назорей", что противоречит требованиям пункта 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и осуществляется с нарушением порядка предоставления жилых помещений для временного проживания отдельных категорий граждан.
Согласно установленным судами фактическим обстоятельствам, договор безвозмездного пользования жилым помещением от 30.11.2009 N 1 и дополнительное соглашение от 27.12.2017 были заключены сторонами на основании оказания муниципальной преференции.
Предоставление указанной преференции предусмотрено решением Воронежской городской Думы от 18.11.2009 N 338-II "О передаче в безвозмездное временное пользование АНО "Назорей" муниципальных жилых помещений" в целях оказания социальной поддержки АНО "Назорей" по созданию центра социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в части обеспечения их временным жильем.
20.12.2017 Воронежская городская Дума приняла решение N 759-IV "О предоставлении муниципальной преференции", в соответствии с которым АНО "Назорей" оказана муниципальная преференция путем предоставления в безвозмездное временное пользование сроком на 5 лет муниципальных квартир N 1, 3, 4, 5, 12, 13, 17, 22, 24 в жилом доме по ул.Дружинников г.Воронежа.
На основании протеста прокурора от 20.04.2018 N 2-4-2018 Воронежская городская Дума 27.06.2018 приняла решение N 886-IV о признании решения от 20.12.2017 N 759-IV "О предоставлении муниципальной преференции" утратившим силу.
При таких обстоятельствах, суд округа поддерживает вывод обжалуемых судебных актов о том, что ни федеральное законодательство о защите конкуренции и некоммерческих организациях, ни принятые во исполнение указанных федеральных законов акты органов местного самоуправления в городском округе город Воронеж не предусматривают передачу социально ориентированным некоммерческих организациям в безвозмездное пользование жилых помещений без конкурсных процедур, а также в обход положений жилищного законодательства.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Таким образом, дополнительное соглашение N 5 от 27.12.2017 к договору безвозмездного пользования жилым помещением N 1 от 30.11.2009 является недействительной (ничтожной) сделкой, в соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, следовательно, подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки, следует обязать АНО "Назорей" освободить квартиры N N1, 3, 4, 5, 12, 13, 17, 22, 24 в доме 15 по ул.Дружинников г.Воронежа и передать их по акту приема-передачи администрации.
Также судами правомерно удовлетворено требование об истребовании у АНО "Назорей" квартир N 2, 15 в доме 15 по ул.Дружинников г.Воронежа на основании положений статьи 301 ГК РФ, поскольку законных либо договорных оснований для использования АНО "Назорей" квартир N 2 и 15 не имеется.
Доводы кассационной жалобы ответчика подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании вышеприведённых норм права.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Определением кассационной инстанции от 16.12.2020 в порядке статьи 283 АПК РФ было приостановлено исполенение решения Арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2020 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу N А14-6437/2019 до рассмотрения кассационной жалобы по существу.
В соответствии со статьей 97 АПК РФ, принятые обеспечительные меры подлежат отмене, так как основания для их применения отпали.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу N А14-6437/2019 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2020 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу N А14-6437/2019.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.И. Смирнов
Судьи М.М. Нарусов
У.В. Серокурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
