Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08 июня 2021 года №Ф10-483/2021, А23-5512/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N А23-5512/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Бессоновой Е.В., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Калуга" (г. Калуга, ОГРН 1024001431740, ИНН 4029019805, ул.Зерновая, д.40, г.Калуга, 248025) - Юшковой Е.А. (дов. от 05.04.2021, диплом),
от Государственного учреждения - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024001180312, ИНН 4027022552, ул.Академика Королева, 22, г.Калуга, 248000) - Гущиной И.Г. (дов. от 11.10.2019, диплом),
от Бобровой Елены Павловны (г. Калуга) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Лебедевой Екатерины Александровны (г. Калуга) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Калуга" на решение Арбитражного суда Калужской области от 09.07.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 по делу N А23-5512/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Калуга" (далее - общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - учреждение, Калужское РО ФСС РФ, Фонд, контролирующий орган) от 21.06.2019 N 253/ПДС о возмещении излишне понесенных расходов.
Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Бобровой Елены Павловны, Лебедевой Екатерины Александровны (далее - третьи лица, застрахованные лица).
Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.07.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе с учетом дополнения к ней ООО "Газпром межрегионгаз Калуга" просит отменить решение и постановление судов и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, указывая, что судами нарушены нормы материального права. По мнению заявителя жалобы, принятие решения о выплате третьим лицам пособия по уходу за ребенком обусловлено неправильным применением норм действующего законодательства самим контролирующим органом, общество не имело права отказать застрахованным лицам в замене пособия по беременности и родам на пособие по уходу за ребенком в качестве наиболее выгодного для них вида обеспечения по обязательному страхованию, а у Фонда имелась возможность направить дополнительные запросы ООО "Газпром межрегионгаз Калуга". Кроме того, общество считает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил ссылки заявителя на постановление Арбитражного суда Центрального округа по делу N А23-7682/2018, пришел к неправильному выводу, что общество несет ответственность за предоставление недостоверных сведений, влияющих на право получения спорного ежемесячного пособия застрахованными лицами, и на исчисление его размера.
В отзыве на кассационную жалобу Калужское РО ФСС РФ считает ее не подлежащей удовлетворению, так как доводы общества ошибочны, повторяют позицию общества, на которую в суде первой инстанции Фонд представлял соответствующие возражения, не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов. В дополнении к отзыву на жалобу Фонд указал на необоснованность допущенного обществом сравнения размера произведенной третьим лицам оплаты отпуска по беременности и родам с размером выплаченного пособия по уходу за ребенком до достижения полутора лет, неправильное применение при расчете действия закона во времени.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов жалобы и отзыва на нее.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей общества, Калужского РО ФСС РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, установлено судами, в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Калуга" (страхователя) учреждением проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предоставленных страхователем за период с 01.07.2016 по 31.12.2018, по результатам которой 23.05.2019 составлен акт N 253/ПДС.
В ходе проверки установлено, что в территориальный орган ФСС РФ в июле 2016г. от страхователя поступили (в электронном виде) реестры сведений, необходимые для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет Бобровой за период с 01.07.2015 по 26.10.2017 и Лебедевой за период с 01.07.2016 по 27.10.2017.
С 01.06.2016 Калужская область участвует в "пилотном" проекте назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пособий по временной нетрудоспособности (за исключением пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием), по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, занятым у страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда (Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294).
Фондом установлено, что ранее пособия по беременности и родам назначены и выплачены указанным застрахованным лицам страхователем, сведениями о которых он не располагал и в представленных реестрах они не содержались. Бобровой на основании листка нетрудоспособности предоставлен отпуск по беременности и родам с 15.02.2016 по 03.07.2016 и выплачено пособие в размере 248164 руб. (страховой случай наступил 26.04.2016 -рождение ребенка); Лебедевой отпуск по беременности и родам предоставлен с 26.02.2016 по 14.07.2016 (страховой случай наступил 27.04.2016) и также выплачено пособие в размере 248164 руб.
Указанные застрахованные лица относятся к льготной категории граждан (проживающие на радиоактивно-загрязненной территории г.Людиново, калужской области), которым в соответствии с абзацем 1 статьи 19 и пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее-Закон РФ N 1244-1) предоставляются дополнительные меры социальной поддержки.
Учреждение пришло к выводу, что страхователь неправомерно заменил застрахованным лицам по их заявлениям с 30.06.2016 отпуск по беременности и родам на отпуск по уходу за ребенком (26.04.2016 года рождения, 27.04.2016 года рождения) до достижения детьми возраста полутора лет с назначением ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере в связи с проживанием застрахованных лиц на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (Чернобыльская АЭС) в соответствии с частью 3 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).
Калужским РО ФСС РФ установлено, что пособие по беременности и родам застрахованных лиц составило 53887, 04 руб.; пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составило 43109,64 руб. Размер пособия по уходу за ребенком рассчитан в соответствии с п. 7 ст. 18 Закона РФ N 1244-1 в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, т.е. с учетом права на получения ежемесячного пособия по уходу в двойном размере. При этом, Фонд сравнил размер пособий исходя из временного периода начисления -1 месяц.
Полагая, что согласно законодательству право выбора пособия гарантировано застрахованному лицу лишь в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам, Фонд пришел к выводу об отсутствии оснований для замены послеродового отпуска на отпуск по уходу за ребенком с выплатой соответствующего пособия, так как перерасчет пособия не привел к увеличению размера пособия по уходу за ребенком до полутора лет. С учетом отмены с 01.07.2016 назначения и выплаты пособий в двойном размере для лиц, указанных в Законе N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388), третьи лица имеют право на назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком на общих основаниях в размере 40 % среднего заработка; застрахованным лицам необходимо было выплатить пособие по беременности и родам в сумме 248164 руб., пособие по уходу за ребенком необходимо было выплатить Бобровой Е.П. за период с 04.07.2016 по 26.10.2017 в сумме 339314, 59 руб., Лебедевой Е.А. за период с 15.07.2016 по 27.10.2017 в сумме 332361,42 руб.
Фонд установил, что страхователем излишне понесены расходы на выплату застрахованным лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 01.07.2016 по 26.10.2017 в сумме 343486 руб. 47 коп., за период с 01.07.2016 по 27.10.2017 в сумме 351830 руб. 28 коп.
На основании материалов проверки Калужским РО ФСС РФ 21.06.2019 принято решение N 253/ПДС о возмещении излишне понесенных территориальным органом ФСС РФ расходов, согласно которому обществу предписано возместить в добровольном порядке излишне понесенные Фондом расходы в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений в сумме 695316, 75 руб.
Не согласившись с решением Калужского РО ФСС от 21.06.2019 N 253/ПДС, страхователь обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, установив, что в связи с недостоверностью предоставленных обществом в Фонд сведений, необходимых для назначения и выплаты застрахованным лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, Калужскому РО ФСС РФ причинен реальный ущерб в виде излишне выплаченного пособия в общей сумме 695316 руб. 75 коп. за счет средств бюджета Фонда, руководствуясь положениями Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Закона N 255-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294, отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Суды исходили из того, что размер назначенного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет из расчета за один календарный месяц составил 43109, 64 руб., что меньше размера пособия по беременности и родам за такой же период - 53887,04 руб. Данное обстоятельство, по мнению судов, свидетельствует об отсутствии у общества правовых оснований для замены вида пособий застрахованным лицам, пособия по уходу за ребенком им должны быть назначены в общем порядке - по истечении отпуска по беременности и родам и в одинарном размере.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов, но считает необходимым руководствоваться следующим.
В силу положений статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ общество является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются, в том числе беременность и роды, уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет (часть 2 статьи 1.3 Закона N 255-ФЗ).
Частью 3 статьи 11.1 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.
Согласно пункта 52 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1012н) матери, имеющие право на отпуск по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать пособие по беременности и родам или ежемесячное пособие по уходу за ребенком; в этом случае на основании заявления женщины о замене послеродового отпуска на отпуск по уходу за ребенком выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком производится с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.
Из системного толкования вышеназванных правовых положений следует, что застрахованное лицо имеет право после наступления страхового случая (рождение ребенка) на замену вида страхового обеспечения - пособия по беременности и родам на пособие по уходу за ребенком, если размер последнего выше. При этом необходимым элементом является зачет выплаченного пособия по беременности и родам в счет пособия по уходу за ребенком, начисление которого производится с момента рождения ребенка.
Согласно пункту 7 статьи 18 Закона РФ N 1244-1, в редакции, действовавшей до 01.07.2016, гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13 данного Закона, гарантировалось ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ названная правовая норма изменена и с 01.07.2016 гарантирована ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения возраста полутора лет - в размере 3000 рублей, в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6000 рублей.
Однако, в силу части 2 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ за гражданами, которые указаны в пунктах 7, 8 и 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1 и которым ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет назначено до 30 июня 2016 года, сохраняется право на получение указанного пособия в размере и на условиях, действовавших до дня вступления в силу данного Федерального закона, до наступления оснований прекращения его выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, застрахованным лицам, работникам общества, в связи с наступлением страхового случая на основании заявлений и листков нетрудоспособности страхователем предоставлены отпуска по беременности и родам продолжительностью 140 календарных дней с 15.02.2016 по 03.07.2016 (Бобровой Е.П.), с 26.02.2016 по 14.07.2016 (Лебедевой Е.А.) и произведена выплата соответствующего пособия (248164, 00 руб.).
На основании заявлений застрахованных лиц приказами страхователя от 29.06.2016 N 171-О, N 173-О Бобровой и Лебедевой с 30.06.2016 предоставлен отпуск по уходу за ребенком, 26.04.2016 г.р., 27.04.2016 г.р., до достижения детьми возраста полутора лет.
Страхователь произвел перерасчет пособия по беременности и родам путем его уменьшения: Бобровой на 4 дня (с 30 июня 2016 г. по 3 июля 2016 г.), Лебедевой на 15 дней (с 30 июня 2016 г. по 14.07.2016 г.).
В данном случае, общество не приняло во внимание, что перерасчет пособия произведен не верно, поскольку в зачет пособия по уходу за ребенком были зачтены выплаченные суммы за "неизрасходованные" дни отпуска по беременности и родам, а не с момента наступления страхового случая - рождения ребенка.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что фактически застрахованные лица с 30.06.2016 прервали отпуск по беременности и родам, что подтверждено приказами общества от 29.06.2016 NN 172-О и N 173-О. В соответствии с заявлениями о выплате пособия по уходу за ребенком (л.д. 68-70, 71-73, том 2) и в связи с предоставлением отпуска по уходу за ребенком с 01.07.2016 застрахованным лицам было назначено соответствующее пособие.
Таким образом, суд округа считает, что в рассматриваемой ситуации страхователь не осуществил замену одного страхового обеспечения на другое в соответствии с положениями, предусмотренными частью 3 статьи 11.1 Федерального закона N 255-ФЗ; страхователем и застрахованными лицами была создана искусственная ситуация с целью получения последними социального обеспечения, предусмотренного для льготной категории граждан в соответствии со специальным законом ( пункт 7 части 1 статьи 18 Закона N 1244-1) в размере, действовавшем до 01.07.2016 - двухкратный размер пособия, тогда как с 01.06.2017 в соответствии с изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, гарантирована ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения возраста полутора лет в размере 3000 руб., от полутора до трех - 6000 руб.
Поскольку Калужская область с 01.07.2016 по 31.12.2020 участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего особый порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Общество на основании пункта 4 Положения N 294 представило в Фонд в виде электронных реестров сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (Чернобыльская АЭС) в соответствии с абзацем 1 статьи 19 и пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона РФ N 1244-1 Бобровой и Лебедевой, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в период с 30.06.2016 по 26.10.2017 и с 30.06.2016 по 27.10.2017 соответственно. Сведения о размере и выплате ранее выплаченных пособий по беременности и родам застрахованным лицам в размере 248164, 00 руб. в реестрах отсутствовали, Фонд такими сведениями не располагал.
На основании представленных сведений Фонд назначил указанным сотрудникам общества ежемесячное пособие по уходу за ребенком и на основании личных заявлений застрахованных лиц произвел выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (Чернобыльская АЭС), Бобровой за период 01.07.2016 по 26.10.2017 в сумме 682801, 06 руб., Лебедевой за период с 01.07.2016 по 27.10.2017 в сумме 684191,70 руб.
Установив, что излишняя выплата пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет произошла вследствие представления обществом недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия третьим лицам, Фонд обоснованно посчитал указанную в решении от 21.06.2019 N 253/ПДС сумму убытками, понесенными им по смыслу положений части 2 статьей 15.1 Федерального закона N 255-ФЗ.
В силу пункта 16 Положения именно общество, как страхователь несет ответственность за достоверность сведений, влияющих на право получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованными лицами и на исчисление его размера.
Ссылки общества на ненадлежащее осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных страхователем сведений, отклоняются судом округа, поскольку в данном случае указанное обстоятельство не освобождает страхователя от ответственности за недостоверность сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом пособия и на исчисление его размера. Предоставленные обществом в Фонд сведения в виде электронных реестров для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком своим сотрудникам информации о размере назначенного и выплаченного пособия по беременности и родам не содержат, в заявлениях третьих лиц отсутствует указание на то, что они просят заменить пособие по беременности и родам на пособие по уходу за ребенком, не указан период предоставления такого отпуска, из которого можно сделать вывод о замене одного вида страхового обеспечения на другое.
Факт предоставления недостоверных сведений может быть выявлен Фондом по результатам выездной проверки, в связи с чем, невыявление страховщиком излишнего перечисления суммы пособия на основании сведений, представленных страхователем, при назначении и выплате пособия застрахованным лицам, не свидетельствует об отсутствии вины страхователя. В данном случае пособие по уходу за ребенком назначалось и выплачивалось Калужским РО ФСС РФ за счет средств бюджета Фонда в размере, исчисленном на основании недостоверных данных, предоставленных ООО "Газпром межрегионгаз Калуга".
Ссылка заявителя на постановление Арбитражного суда Центрального округа по делу N А23-7682/2018 обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку судебный акт по указанному делу принят по иным фактическим обстоятельствам, и не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых судебных актов по настоящему делу.
Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не свидетельствуют об ошибочности выводов Фонда.
Учитывая изложенное, суд округа считает, что основания для удовлетворения требования общества у судов первой и апелляционной инстанции отсутствовали.
Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемых решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калужской области от 09.07.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 по делу N А23-5512/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Е.В. Бессонова
С.И. Смолко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка