Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4731/2020, А48-11232/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N А48-11232/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Р.Г.Калуцких
Л.А.Крыжской
при участии:
от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Илюхина Вячеслава Ивановича - Леденёв Э.С., представитель по доверенности от 21.12.2017; Илюхин В.И., личность установлена, паспорт
от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Савина Михаила Михайловича - не явились, извещены надлежаще;
от Администрации Корсаковского района Орловской области - не явились, извещены надлежаще;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Илюхина Вячеслава Ивановича на решение Арбитражного суда Орловской области от 19.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу N А48-11232/2018,
УСТАНОВИЛ:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Савин Михаил Михайлович (далее - истец, глава КФХ Савин М.М.) обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации Корсаковского района Орловской области (далее - ответчик), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Илюхину Вячеславу Ивановичу (далее - ответчик, глава КФХ Илюхин В.И.) о признании недействительным договора аренды от 30.08.2018, заключенного между Администрацией Корсаковского района Орловской области и главой КФХ Илюхиным В.И., на владение и пользование земельным участком с кадастровым номером 57:12:0040201:166, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы КФХ Илюхина В.И. в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Администрации Корсаковского района Орловской области спорный земельный участок.
Определением Арбитражного суда Орловской области от 20.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.03.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020, исковые требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства Савина Михаила Михайловича удовлетворены.
Не согласившись с указанными судебными актами, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Илюхин Вячеслав Иванович обжаловал их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 29.05.2014 глава КФХ Илюхин В.И. обратился в Администрацию Корсаковского района Орловской с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 200 га для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Нечаевское сельское поселение, с южной стороны д. Киселево и д. Спасское.
В связи с поступлением указанного обращения 30.05.2014 в районной газете "Восход" N 22 (5896) Администрацией Корсаковского района Орловской области было опубликовано объявление о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.
Для целей распоряжения данным земельным участком Администрацией Нечаевского сельского поселения Корсаковского района Орловской области принято постановление от 25.11.2015 N 41 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставляемого в аренду", на основании которого осуществлены работы по межеванию земельного участка. Сформированный земельный участок площадью 2 183 006+/- 12928, 12 кв. м 17.12.2015 был поставлен на кадастровый учет с привоением кадастрового номера 57:12:0040201:166.
Доказательства заключения с главой КФХ Илюхиным В.И. договора аренды указанного земельного участка после его постановки на кадастровый учет не представлены.
Глава КФХ Савин М.М. 30.10.2017 обратился в Администрацию Корсаковского района Орловской области с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.
На основании постановления Администрации Корсаковского района Орловской области от 27.10.2017 N 346 главе КФХ Савину М.М. предоставлен в аренду спорный земельный участок на срок с 31.10.2017 по 30.10.2066 (договор аренды от 31.10.2017).
По соглашению сторон от 14.05.2018 указанный договор аренды расторгнут.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 17.10.2018 по делу N А48-2957/2018 по иску прокурора Орловской области о признании договора аренды земельного участка от 31.10.2017 недействительным указанная сделка также признана недействительной.
В дальнейшем глава КФХ Савин М.М. вновь обратился с заявлением в Администрацию Корсаковского района Орловской области о предоставлении в аренду спорного земельного участка.
С таким же заявлением 13.06.2018 в уполномоченный орган обратился Илюхин В.И.. При этом последний также обратился и в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Корсаковского района Орловской области, связанного с не предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166. Указанное заявление судом рассматривалось в рамках арбитражного дела N А48-5587/2018, производство по которому было прекращено в связи с отказом заявителя от заявленных требований.
Администрацией Корсаковского района Орловской области принято постановление от 03.07.2018 N 212 "О проведении аукциона с целью заключения договора аренды на земельный участок", в соответствии с которым распоряжение земельным участком с кадастровым номером 57:12:0040201:166 должно осуществляться на торгах. Этим же актом поручено разместить информацию об аукционе на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Распоряжением от 19.07.2018 N 77-р Администрация Корсаковского района Орловской области приняла решение отказаться от проведения аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 в связи с тем, что в отношении указанного земельного участка уже принято решение о предварительном согласовании его предоставления главе КФХ Илюхину В.И..
В адрес Савина М.М. органом местного самоуправления направлено письмо от 31.07.2018 N 1282, которым сообщалось о приостановлении торгов в связи с неоконченным судебным производством.
На основании постановления Администрации Корсаковского района Орловской области от 30.08.2018N 255 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 между Администрацией Корсаковского района Орловской области (арендодатель) и Илюхиным В.И. (арендатор) заключен договор от 30.08.2018, в соответствии с которым арендатору предоставлен во владение и пользование даный земельный участок на срок с 30.08.2018 по 29.08.2067.
Считая, что договор аренды земельного участка от 30.08.2018 является недействительным, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Савин Михаил Михайлович обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (пункт 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
В соответствии с частью 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой и апелляционной инстанций, для приобретения прав на спорный земельный участок в уполномоченный орган поступили заявления от глав КФХ Савина М.М. и Илюхина В.И..
Вместе с тем, органом местного самоуправления принято решение о распоряжении данным земельным участком и заключен договор аренды земельного участка от 30.08.2018 с главой КФХ Илюхиным В.И. без проведения процедуры торгов.
При этом отказ Администраци Корсаковского района Орловской области от проведения торгов не основан на требованиях действующего земельного законодательства.
Кроме того, извещение о предоставлении спорного земельного участка органом местного самоуправления опубликовано с нарушением установленного порядка.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключен с нарушением установленного земельным законодательством порядка заключения сделок указанной категории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства спора и требования действующего законодательства, арбитражный суд обоснованно признал недействительным договор аренды земельного участка от 30.08.2018, заключенный между Администрацией Корсаковского района Орловской области и главой КФХ Илюхиным В.И, по основаниям ничтожности данной сделки.
Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
При таких обстоятельствах спора суд обоснованно принял решение, обязав главу КФХ Илюхина В.И. возвратить Администрации Корсаковского района Орловской области спорный арендуемый земельный участок.
Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 19.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу N А48-11232/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Р.Г.Калуцких
Л.А.Крыжская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
