Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: Ф10-4729/2020, А62-472/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N А62-472/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Бессоновой Е.В.
Лукашенковой Т.В.
при ведении протокола
помощником судьи Частиковой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Региональная компания КРЕДО" (214015, г. Смоленск, ул. Ново-Краснофлотская, д.13, кв.92, адрес для направления корреспонденции: 214031, г. Смоленск, ул. Индустриальная, д.9, ОГРН 1146733000150, ИНН 6732067501) - Пеленский П.С. (генеральный директор, приказ N 5 от 11.01.2019), Александрова Ю.С. (представитель, дов. от 16.11.2020, копия диплома);
от заинтересованного лица: Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (123022, г. Москва, ул. Большая Декабрьская, д.7, стр.3, ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) - Думцев М.В. (дов. от 08.07.2020 N 1-36, копия диплома),
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональная компания КРЕДО" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 по делу N А62-472/2020,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Региональная компания КРЕДО" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - управление Росалкогольрегулирования, управление) от 16.01.2020 N 08-19/1106-15Ю, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.
Решением суда от 03.06.2020 обжалуемое постановление признано незаконным и отменено.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 решение суда отменено, в удовлетворении заявления общества отказано.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требование общества удовлетворить, ссылаясь на недоказанность вины общества в неправильном отображении в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) стоимости реализованной алкогольной продукции; разночтения данных в товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) и в ЕГАИС связано с техническим сбоем в программном комплексе; основанием принятия к учету сведений является документ первичного бухгалтерского учета - ТТН, которая имеет приоритет перед данными в ЕГАИС, в ТТН всё указано верно; апелляционный суд безосновательно пришел к выводу о незаконности применения судом первой инстанции статьи 2.9 КоАП РФ.
В отзыве на жалобу управление просит оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, представитель управления поддержал доводы отзыва на жалобу.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей общества и управления, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании задания от 07.10.2019 руководителя отдела управления на проведение мероприятия по контролю без взаимодейставия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями работником отдела был проведен анализ информации, содержащейся в ЕГАИС, о деятельности либо действиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе общества.
По результатам проведенного анализа составлен отчет, содержащий информацию из ЕГАИС, согласно которой общество осуществляло поставки алкогольной продукции с нарушением минимальных цен, установленных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 N 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов".
Определением N 08-19/1106 от 08.10.2019 управление возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
В ходе расследования факт занижения обществом цен на алкогольную продукцию не нашел своего подтверждения, но выявлен факт нарушения обществом 01.07.2019, 02.07.2019, 03.07.2019, 04.07.2019, 09.07.2019, 11.07.2019, 12.07.2019, 23.07.2019, 06.08.2019 установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, а именно: при анализе данных, содержащихся в ЕГАИС и в представленных обществом товарно-транспортных документах, установлено, что цена, зафиксированная в ЕГАИС, ниже цены, указанной в товарно-транспортных документах.
В связи с этим 03.12.2019 в отношении общества составлен протокол N 08-19/1106-12ю об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 16.01.2020 вынесено постановление N 08-19/1106-15ю о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.
Полагая, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Установив, что в действиях общества наличествует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.19 КоАП РФ, но придя к выводу о малозначительности совершенного правонарушения и применив статью 2.9 КоАП РФ, суд первой инстанции признал незаконным и отменил обжалуемое постановление.
Не согласившись с выводами суда первой инстанции в части малозначительности совершенного правонарушения, апелляционный суд отменил решение суда и отказал обществу в удовлетворении его требования.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
В силу пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии перечисленных в этом пункте сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной.
Пунктами 1, 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота; учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее - Правила N 380), согласно пункту 5 которых в организациях, осуществляющих оборот продукции, учет объема оборота продукции производится с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота такой продукции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила N 1459), которые определяют порядок функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 5 Правил N 1459 ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя, в том числе внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.
В подпункте 18 пункта 6 указаны сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).
Подпунктом 21 Правил N 1459 установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации.
Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 (далее - Приказ N 149) утверждены Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации (далее - Порядок N 149) и формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС.
В частности Приложение N 5 к Приказу N 149 содержит утвержденные формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. В полях "12. Цена с НДС, руб. коп." и "23. Цена с НДС, руб. коп." указывается раздельно по каждому наименованию продукции, поставляемой в соответствии с ТТН, цена за единицу продукции (штуку, декалитр), включая налог на добавленную стоимость и акциз в рублях и копейках, - заполняется оператором организации - поставщика продукции. В полях "13. Сумма с НДС, руб. коп." и "24. Сумма с НДС, руб. коп." указывается раздельно по каждому наименованию продукции полная стоимость поставляемой продукции - заполняется автоматически.
Из указанного следует, что в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции цена за единицу продукции, включая НДС и акциз, заполняется оператором организации - поставщика продукции.
При таких обстоятельствах довод кассационной жалобы о том, что неправильное отображение цены алкогольной продукции в ЕГАИС не зависело от действий (бездействия) общества, несостоятелен.
Ссылка общества на некорректную работу программного комплекса также несостоятельна. Данный факт был предметом исследования суда апелляционной инстанции и не нашел своего подтверждения.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
У общества имелась возможность не допустить совершения вмененного правонарушения - сверить данные ТТН и данные заявки и внести в ЕГАИС достоверную информацию, но общество не сделало этого.
Так как порядок привлечения к административной ответственности управлением соблюден, срок давности не пропущен, суд апелляционной инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
Довод кассационной жалобы о применении статьи 2.9 КоАП РФ не заслуживает внимания, так как применение положений указанной нормы права не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Кроме того, данному доводу дана надлежащая правовая оценка судом апелляционной инстанции и суд пришел к выводу о необоснованности применения статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции.
Оснований для отмены постановления апелляционного суда не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 по делу N А62-472/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи Е.В. Бессонова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
