Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4715/2020, А84-1362/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N А84-1362/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Бессоновой Е.В.
Лукашенковой Т.В.
при ведении протокола
помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (299040, г. Севастополь, ул. Хрусталева, д.44, ОГРН 1179204000964, ИНН 9201519473) - Липтуга И.В. (дов. от 09.01.2020 N Д-1/20, копия диплома),
от заинтересованного лица: Департамента городского хозяйства города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д.2, ОГРН 1149204009932, ИНН 9204005268) - не явились,
от третьего лица: Федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации (299007, г. Севастополь, ул. 4-я Бастионная, д.32) - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 по делу N А84-1362/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - департамент), изложенного в письме от 25.02.2019 N 1015/01-03-01.1-18/02/19, об отказе в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта - федерального государственного унитарного предприятия "102 Предприятие электрических сетей" (далее - предприятие) для присоединения энергопринимающих устройств ТСН "СТ "Стрела", расположенных: г. Севастополь, Балаклавский район, Балка Бермана (к.н. 91:02:006032:136), к электрическим сетям общества по индивидуальному проекту, и об обязании департамента установить плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, предприятие.
Решением суда от 03.07.2019 решение департамента признано незаконным, на департамент возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление общества от 15.02.2019 N 1748/0/2-19 (вх. N 701/01-03-01.1-18/01/19 от 18.02.2019). При этом в мотивировочной части решения суд пришел к выводу о законности требования департамента о представлении обществом расчета индивидуальной платы за технологическое присоединение на основании положений Приказа Минэнерго России от 17.01.2019 N 10 "Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства" (далее - Приказ Минэнерго N 10), действующего с 19.02.2019.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит решение от 03.07.2019 изменить, исключив из мотивировочной части решения выводы относительно обоснованности требования департамента о необходимости произведения расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту на основании Приказа Минэнерго N 10, ссылаясь на то, Приказ Минэнерго N 10 не содержит положений о его применении к правоотношениям, возникшим до дня введения его в действие; постановление суда апелляционной инстанции общество просит отменить.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.
Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей департамента и предприятия в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 21.01.2019 в адрес общества от предприятия поступила заявка от 18.01.2019 исх. N 162 на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства по линии 6кВ от ячейки N 10 РУ-6 кВ ПС-7 в сторону ТП-1097 дополнительной (новой) КТП-6/0,4 кВ и ЛЭП-6 кВ для присоединения ЭПУ ТСН "СТ "Стрела", расположенных: г. Севастополь, Балаклавский район, Балка Бермана (кадастровый номер 91:02:006032:136).
15 февраля 2019 г. общество направило в адрес департамента заявление об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям общества по индивидуальному проекту. К указанному заявлению были приложены проект договора на технологическое присоединение, индивидуальные технические условия, заявка предприятия, пояснительная записка, калькуляция затрат (расчетная часть), графическая часть. Расчет затрат произведен обществом в соответствии с Приказом Минэнерго России от 08.02.2016 N 75 "Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства" (далее - Приказ Минэнерго N 75).
Письмом от 25.02.2019 за исх. N 1015/01-03-01.1-18/02/19 департамент возвратил обществу заявление с приложенными документами, обосновывая возврат заявления необходимостью произвести расчет платы за технологическое присоединение в соответствии с действующим Приказом Минэнерго N 10.
Полагая, что отказ в установлении платы в соответствии с положениями Приказа Минэнерго N 75 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Признавая оспариваемое решение департамента незаконным, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что департамент обоснованно пришел к выводу о необходимости расчета платы за технологическое присоединение в соответствии с Приказом Минэнерго N 10 (обществом представлен расчет, произведенный на основании положений Приказа Минэнерго N 75), которым разработаны укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства и который действует на момент рассмотрения департаментом заявления общества; однако ни Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), ни Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающим порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным Приказом ФАС России от 19.06.2018 N 834/18 (далее - Регламент N 834/18), не предусмотрен возврат заявлений об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, а предусмотрено направление требования о представлении недостающих документов или установление цены. При этом суд в порядке исполнения положений части 4 статьи 201 АПК РФ обязал департамент повторно рассмотреть заявление общества.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судами установлено, что департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории города Севастополя; одной из задач департамента является установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, платы, надбавок, наценок), в том числе в электроэнергетике; департамент устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы. То есть, департамент полномочен рассматривать заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 861.
Пунктами 3, 30, 30.1 названных Правил установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения; в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами, и в таком случае сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Судами установлено, что техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств предприятия отсутствовала, а поэтому технологическое присоединение должно осуществляться по индивидуальному проекту и сетевая организация обязана обратиться в орган исполнительной власти с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, что и было сделано обществом.
В соответствии с пунктом 30.3 Правил N 861, пунктом 36 Регламента N 834/18 регулирующий орган в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту. При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, регулирующий орган в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию.
Ни Правилами N 861, ни разделом V "Рассмотрение вопросов, связанных с установлением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям" Регламента N 834/18 не предусмотрен ни отказ в установлении платы, ни возвращение заявления об установлении платы. Уполномоченный орган вправе запросить недостающие документы.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о признании решения департамента, которым заявление общества об установлении платы за технологическое присоединение было возвращено, незаконным, и обязал департамент рассмотреть заявление общества.
Довод кассационной жалобы, что суд необоснованно сделал вывод о необходимости применения положений Приказа Минэнерго N 10 при расчете платы за технологическое присоединение (общество руководствовалось Приказом Минэнерго N 75), в то время как общество обратилось в департамент с заявлением об установлении платы 15.02.2019, заявление поступило в департамент 18.02.2019, а Приказ Минэнерго N 10 стал действовать с 19.02.2019, и этот вывод суда необходимо исключить из мотивировочной части решения, несостоятелен.
На момент рассмотрения департаментом заявления общества Приказ Минэнерго N 75 утратил силу и с 19.02.2019 стал действовать Приказ Минэнерго N 10, которым установлены иные укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что требование о произведения расчета платы на основании Приказа Минэнерго N 10 со стороны департамента обоснованно.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 по делу N А84-1362/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи Е.В. Бессонова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
