Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4709/2020, А14-14749/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N А14-14749/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2020.
Постановление изготовлено в полном объёме 23.12.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Судьи
Л.В.Леоновой
при участии в заседании:
от заявителя:
Акционерное общество "Почта России" (правопреемник Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России")
ОГРН 1037724007276
ИНН 7724261610
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от заинтересованного лица:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области
ОГРН 1053600124676
ИНН 3665049192
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 по делу N А14-14749/2019,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, административный орган) N 19001208 от 23.07.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2020 заявленные требования удовлетворены.
Произведена замена федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на его правопреемника - акционерное общество "Почта России" (далее - АО "Почта России", общество).
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направив дело на новое рассмотрение.
Как следует из материалов дела, 22.05.2019 в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области поступило обращение гр. Зинченко О.К. по факту нарушения обществом прав потребителя при отправлении почтового отправления.
На основании поступившего обращения, должностным лицом Управления в отношении ФГУП "Почта России" проведена проверка соблюдения действующего законодательства.
В ходе проверки административным органом установлено, что гражданка Зинченко О.К. 15.02.2019 направила почтовое отправление EMS-N EF010098389RU. Указанное отправление не доставлено адресату и возвращено отправителю в связи с неправильным указанием оператором индекса и пункта назначения.
Обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения за некачественно оказанную услугу, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, в отсутствие представителя ФГУП "Почта России", 24.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 010147, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
23.07.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в отсутствие представителя ФГУП "Почта России" вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 19001208, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАп РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 500 рублей.
Определением Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 24.07.2019 исправлена опечатка, содержащаяся в постановлении от 23.07.2019 в части указания неправильной даты составления протокола об административном правонарушении.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФГУП "Почта России" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о неправильной квалификации совершенного Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области правонарушения, деяние общества следовало квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, вследствие чего суд, признал незаконным и отменил постановление N 19001208 от 23.07.2019.
Суд кассационной инстанции полагает, что вывод суда первой и апелляционной инстанции сделан при неправильном применении норм материального права.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, необходимо установить как факт оказания населению услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
В статье 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с преамбулой Закона о защите прав потребителей, потребителем является не только лицо, заключившее возмездный договор на оказание услуги, но и гражданин, использующий результат такой услуги. При этом исполнителем услуг является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).
Согласно статье 23.49 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.4 КоАП РФ.
Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области наделено полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции не устанавливались обстоятельства совершения ФГУП "Почта России" вменяемого ему административного правонарушения, не был проверен порядок привлечения к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не выяснялся.
Поскольку допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя решение суда первой инстанции, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ст. 288, ст.289 АПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 по делу N А14-14749/2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Судья Л.В. Леонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
