Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4692/2020, А62-8144/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N А62-8144/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2020 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Смотровой Н.Н.,
судей Бутченко Ю.В., Радюгиной Е.А.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Свириденковой Е.В. по доверенности от 01.01.2020 N 16,
от заинтересованного лица - представитель не явился, извещен надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транзит-С" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 по делу N А62-8144/2019
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Транзит-С" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее - таможня) о признании недействительными решений от 05.08.19 N 10113000/2019/РБП/0000041, N 10113000/2019/РБП/0000042 и от 06.08.19 N 10113000/2019/РБП/0000043, N 10113000/2019/РБП/0000044, а также о взыскании денежных средств в размере 131 909, 77 руб.
Решением суда первой инстанции от 02.06.20, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.20, заявление общества оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с нарушением и неправильным применением судами при их принятии норм материального права, неполным выяснением судами обстоятельств дела и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В отзыве на кассационную жалобу таможня возражает против ее удовлетворения.
Кассационная жалоба рассматривается Арбитражным судом Центрального округа в установленном гл. 35 АПК РФ порядке.
Таможня своего представителя в судебное заседание не направила, о его проведении извещена надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.
В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене обжалуемых судебных актов, сославшись на приведенные в кассационной жалобе доводы.
Проверив законность судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, суд округа признал судебные акты подлежащими отмене в части с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции ввиду следующего.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 15.06.18 таможней на основании акта камеральной таможенной проверки от 18.05.18 N 10113000/210/180518/А000027, проведенной в отношении ООО СП "Текос" (декларант) по вопросу соблюдения таможенного законодательства в отношении товаров, ввезенных по ДТ N 10113080/250808/П004406 и ДТ N 10113080/260808/11004415, выставлены следующие уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах ввозной таможенной пошлины, НДС и пени на них, начисленных с 01.07.15 по 15.06.18:
- в адрес декларанта ООО СП "Текос": N 10113000/Ув2018/0000751 на 2 419 016, 65 руб. и N 10113000/Ув2018/0000753 на 820 079, 73 руб., которые получены 02.07.18 и подлежали исполнению в срок до 23.07.18;
- в адрес общества в солидарном порядке как с таможенного представителя: N 10113000/Ув208/0000752 на 2 419 016, 65 руб. и N 10113000/Ув2018/0000754 на 820 079, 73 руб., которые получены 22.06.18 и подлежали исполнению в срок до 12.07.18.
15.06.18 таможней на основании акта камеральной таможенной проверки от 31.05.18 N 10113000/210/310518/А000023, проведенной в отношении ООО "Бодмерея" как правопреемника декларанта ООО КУКК и К ТРАНСПОРТ" по вопросу соблюдения таможенного законодательства в отношении товаров, ввезенных по ДТ N 10113080/161107/П005597 и ДТ N 10113080/160408/П001943, выставлены следующие уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах ввозной таможенной пошлины, НДС и пени на них, начисленных с 01.07.15 по 15.06.18:
- в адрес декларанта ООО "Бодмерея": N 10113000/Ув2018/0000755 на 1 022 815 руб. и N 10113000/Ув2018/0000757 на 775 335, 67 руб., которые не были получены и, с учетом ч. 16 ст. 152 Федерального закона от 27.11.10 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - закон N 311-ФЗ), подлежали исполнению в срок до 17.07.18 (15 рабочих дней + 6 рабочих дней с момента отправки);
- в адрес общества в солидарном порядке как с таможенного представителя: N 10113000/Ув2018/0000756 на 1 022 815 руб. и N 10113000/Ув2018/0000758 на 775 335, 67 руб., которые получены 22.06.18 и подлежали исполнению в срок до 12.07.18.
После получения уведомлений таможни от 15.06.18 N 10113000/Ув2018/0000752, 10113000/Ув2018/0000754, 10113000/Ув2018/0000756 и 10113000/Ув2018/0000758, общество обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании их недействительными, которое рассматривалось в деле N А62-6090/2018.
Определением Арбитражного суда Смоленской области от 11.07.18 по делу N А62-6090/2018 исполнение оспариваемых обществом уведомлений приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А62-6090/2018.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17.12.18 по делу N А62-6090/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.19, обществу в удовлетворении заявления отказано.
Общество платежными поручениями от 13.06.19 произвело перечисление со своего расчетного счета денежных средств во исполнение оспаривавшихся в деле N А62-6090/2018 уведомлений от 15.06.18.
Определением Арбитражного суда Смоленской области от 25.06.19 по делу N А62-6090/2018 обеспечительные меры в виде приостановления исполнения уведомлений, принятые определением от 11.07.18, отменены.
В отношении декларанта ООО СП "Текос" таможней, в связи с непогашением задолженности по таможенным платежам в установленные в уведомлениях от 15.06.18 N 10113000/Ув2018/0000751 и N 10113000/Ув2018/0000753 сроки, приняты решения от N 10113000/РешБП2018/РБП/000028 от 26.07.18 и N 10113000/РешБП2018/РБП/000027 от 30.07.16 о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке и к счету выставлены инкассовые поручения на бесспорное взыскание.
Ввиду отсутствия денежных средств на счете ООО СП "Текос", инкассовые поручения таможни помещены в картотеку банка, таможенный платежи не взысканы.
В связи с неисполнением уведомлений от 15.06.18 N 10113000/Ув2018/0000751 и N 10113000/Ув2018/0000753, таможней декларанту ООО СП "Текос" на основании ст. 151 закона N 311-ФЗ доначислены пени: по ДТ N 10113080/250808/П004406 по ставке рефинансирования ЦБ РФ на день расчета (26.07.18) за период с 16.06.18 по 26.07.18 и по ДТ N 10113080/260808/П004415 по ставке рефинансирования ЦБ РФ на день расчета (30.07.18) за период с 16.06.18 по 30.07.18.
В отношении декларанта ООО "Бодмерея" таможней взыскание денежных средств в бесспорном порядке в связи с непогашением задолженности по таможенным платежам в установленные в уведомлениях от 15.06.18 N 10113000/Ув2018/0000755 и N 10113000/Ув2018/0000757 сроки не проводилось по причине отсутствия у ООО "Бодмерея" открытых счетов в банках, так как данная организация длительное время находилась в стадии ликвидации и 18.06.19 исключена из ЕГРЮЛ.
Таможней в соответствии с ч. 11 ст. 80 закона N 311-ФЗ в отношении ООО "Бодмерея" судебному приставу-исполнителю для исполнения направлены решения о взыскании за счет имущества плательщика от 30.07.18 N 10113000/РешВИ2018/004 и N 10113000/РешВИ2018/005, а также постановления о взыскании за счет имущества плательщика от 30.07.18 N 10113000/ПостВИ2018/004 и N 10113000/ПостВИ2018/005.
Также таможней 01.11.18 на основании п. 7 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.04 N 257, в ИФНС по Ленинскому району г. Воронежа направлен комплект документов для рассмотрения вопроса подачи заявления о признании ООО "Бодмерея" банкротом.
В связи с неисполнением уведомлений от 15.06.18 N 10113000/Ув208/0000755 и N 10113000/Ув2018/0000757 таможней декларанту ООО "Бодмерея" на основании ст. 151 закона N 311-ФЗ доначислены пени по ставке рефинансирования ЦБ РФ на день расчета (31.10.18) за период с 16.06.18 по 31.10.18 по ДТ N 10113080/160408/П001943 и ДТ N 10113080/161107/П005597.
Таможней 05.08.19 на основании ст. 75 Федерального закона от 03.08.18 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 289-ФЗ) приняты следующие решения о взыскании с общества в солидарном порядке как с таможенного представителя ООО СП "Текос" пени, начисленной за период просрочки с 16.06.18 по 26.07.18 и рассчитанной, согласно ст. 151 закона N 311-ФЗ, исходя из 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ 7, 25%:
- решение N 10113000/2019/РБП/0000041 о взыскании пени в размере 17 994, 20 руб. связи с неуплатой таможенных платежей по ДТ N 10113080/250808/П004406 в срок, установленный уведомлением N 10113000/Ув208/0000752;
- решение N 10113000/2019/РБП/0000042 о взыскании пени в размере 6 695, 43 руб. в связи с неуплатой таможенных платежей по ДТ N 10113080/260808/11004415 в срок, установленный уведомлением N 10113000/Ув2018/0000754.
Таможней 06.08.19 на основании ст. 75 закона N 289-ФЗ 05.08.19 приняты следующие решения о взыскании с общества в солидарном порядке как с таможенного представителя ООО "Бодмерея" пени, начисленной за период с 16.06.18 по 30.10.18 и рассчитанной следующим образом: за период с 16.06.18 по 30.07.18 - согласно ст. 151 закона N 311-ФЗ исходя из 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, а за период с 31.07.18 по 30.10.18 - согласно п. 4 ч. 13, ч. 11 ст. 72 закона N 289-ФЗ исходя из 1/100 ключевой ставки ЦБ РФ 7, 25% (31.07.18 - 16.09.18) и 7, 5% (17.09.18 - 30.10.18):
- решение N 10113000/2019/РБП/0000043 о взыскании пени в размере 60 988, 42 руб. в связи с неуплатой таможенных платежей по ДТ N 10113080/160408/П001943 в срок, установленный уведомлением N 10113000/Ув2018/0000756;
- решение N 10113000/2019/РБП/0000044 о взыскании пени в размере 46 231, 72 руб. в связи с неуплатой таможенных платежей по ДТ N 10113080/161107/П005597 в срок, установленный уведомлением N 10113000/Ув2018/0000758.
На основании данных решений таможни, с расчетного счета общества 06.08.19 и 09.08.19 списаны денежные средства в размере 131 909, 77 руб. (17 994, 20 руб. + 6 695, 43 руб. + 60 988, 42 руб. +46 231, 72 руб.) согласно платежным поручениям от 06.08.19 N 1240, 1241, 1242, 1243, инкассовым поручениям от 09.08.19 N 122, 123, 124, 125.
Не согласившись с указанными решениями таможни от 05.08.19 N 10113000/2019/РБП/0000041, N 10113000/2019/РБП/0000042 и от 06.08.19 N 10113000/2019/РБП/0000043, N 10113000/2019/РБП/0000044, общество обратилось с рассмотренным в настоящем деле заявлением в арбитражный суд о признании их недействительными и взыскании с таможни 131 909, 77 руб., списанных с расчетного счета общества на основании оспариваемых решений.
Рассматривая дело, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), закона N 311-ФЗ (в редакции до вступления в законную силу закона N 289-ФЗ) и закона N 289-ФЗ, пришли к законному и обоснованному выводу о наличии у таможни правовых оснований для принятия оспариваемых решений о взыскании с общества как таможенного представителя в бесспорном порядке пени за нарушение срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, правомерно сославшись на следующее.
В силу ст. 50 ТК ЕАЭС, плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
По правилам п. 1 ст. 55 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов исполняется плательщиком таможенных пошлин, налогов, лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
В соответствии с п. 4 ст. 405 ТК ЕАЭС, в случае совершения таможенных операций от имени декларанта, таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
Согласно п. 3 ст. 55 ТК ЕАЭС, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, уведомление не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 55 ТК ЕАЭС, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с п. 5 ст. 55 ТК ЕАЭС.
Как установлено п. 7 ст. 55 ТК ЕАЭС, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в срок, указанный в уведомлении, направленном в соответствии с п. 3 ст. 55 ТК ЕАЭС, а также в случаях, установленных законодательством государств-членов в соответствии с п. 5 ст. 55 ТК ЕАЭС, когда такое уведомление не направляется, таможенный орган, осуществляющий взыскание таможенных пошлин, налогов, принимает меры по взысканию таможенных пошлин, налогов в соответствии с гл. 11 ТК ЕАЭС.
На основании п. 4 ст. 57 ТК ЕАЭС при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в установленный настоящим Кодексом срок уплачиваются пени.
Начисление, уплата, взыскание и возврат пеней производятся в государстве-члене, в котором в соответствии со ст. 61 ТК ЕАЭС подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, в соответствии с законодательством этого государства-члена.
В силу ч. ч. 1, 3 ст. 150 закона N 311-ФЗ, действовавшего на дату оформления результатов камеральной таможенной проверки, принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных платежей, либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены. До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов, требование об уплате таможенных платежей в соответствии со ст. 152 закона N 311-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 151 закона N 311-ФЗ пенями признаются установленные настоящей статьей денежные суммы, которые плательщик таможенных пошлин, налогов обязан выплатить в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Согласно ч. 1 ст. 72 закона N 289-ФЗ, действующего на дату принятия оспариваемых в деле решений таможни, пенями признаются установленные настоящей статьей суммы денежных средств, которые плательщик (лицо, несущее солидарную обязанность) обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в сроки, установленные Кодексом Союза и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
Обязанность по уплате пеней возникает со дня, следующего за днем истечения срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленного международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании (ч. 3 ст. 72 Закона N 289-ФЗ).
На основании п. 4 ч. 13 ст. 72 закона N 289-ФЗ таможенный орган начисляет пени на сумму таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок исполнения обязанности по уплате которых был нарушен при принятии решения о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со ст. ст. 75, 76, 79, 80 закона N 289-ФЗ.
Согласно ч. 12 ст. 73 Закона N 289-ФЗ, при солидарной обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов уведомления (уточнения к уведомлению) направляются одновременно плательщику и лицам, несущим солидарную обязанность, с указанием об этом в таких уведомлениях (уточнениях к уведомлению).
Из ч. 15 ст. 73 Закона N 289-ФЗ следует, что уведомление (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.
В соответствии ч. 19 ст. 73 Закона N 289-ФЗ, срок исполнения уведомления составляет пятнадцать рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), уточнения к уведомлению - десять рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), но не ранее истечения срока исполнения уведомления, к которому направлено такое уточнение.
По смыслу ч. 20 ст. 73 Закона N 289-ФЗ, при неисполнении уведомления (уточнения к уведомлению) в сроки, указанные в части 19 этой статьи, таможенный орган применяет меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в соответствии с гл. 12 Закона N 289-ФЗ.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с неуплатой декларантами ООО СП "Текос" и ООО "Бодмерея" таможенных платежей в установленные в направленных в их адрес уведомлениях от 15.06.18 сроки, таможней приняты предусмотренные ст. ст. 75, 77 закона N 289-ФЗ меры по их принудительному взысканию с декларантов, которые оказались безрезультатными.
В соответствии с ч. 1 ст. 75 закона N 289-ФЗ, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней по истечении срока, указанного в ч. 19 ст. 73 закона N 289-ФЗ, и недостаточности или отсутствии авансовых платежей плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) таможенный орган обращает взыскание на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) в банках и его электронные денежные средства. Взыскание производится на основании решения таможенного органа о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке.
Основываясь на изложенном суды пришли к выводу о наличии у таможни законных оснований для принятия оспариваемых в деле решений о взыскании в бесспорном порядке пени за период просрочки погашения задолженности по таможенным платежам в отношении ввезенных по спорным ДТ декларантами ООО СП "Текос" и ООО "Бодмерея" товаров в солидарном порядке с общества, участвовавшего в процедуре ввоза данных товаров в качестве таможенного представителя.
Поддержанные в кассационной жалобе общества возражения против данного вывода, основанные на том, что в соответствии со ст. ст. 55, 57, 405 ТК ЕАЭС, ст. 72 закона N 289-ФЗ у таможни отсутствовали основания для взыскания с общества оспариваемыми решениями пеней за нарушение сроков уплаты таможенных платежей, поскольку, как полагает общество, для него как для таможенного представителя установлен специальный срок исполнения солидарной обязанности по уплате таможенных платежей и оно данную обязанность исполнило, своевременно уплатив денежные средства согласно уведомлений таможни от 15.06.18, не приняты судами в качестве надлежащих, как основанные на ошибочном понимании норм таможенного законодательства.
Суд округа признает данную позицию судов верной, поскольку в силу приведенных положений ст. ст. 50, 51, 405 ТК ЕАЭС, ст. ст. 150, 151 закона N 311-ФЗ, ст. ст. 72, 33 закона N 289-ФЗ, общество, как таможенный представитель, несет солидарную ответственность с декларантами за уплату таможенных платежей, в том числе и в форме пени, до момента полной уплаты таможенных платежей любым из должников.
Установление в уведомлениях таможни от 15.06.18 об уплате задолженности по таможенным платежам срока уплаты не приостанавливает начисление пеней за просрочку уплаты данной задолженности. Данные уведомления были направлены таможней обществу и декларантам с целью их информирования о том, что в случае, если указанная в уведомлении задолженность не будет погашена ими до установленного уведомлением срока, то после этого таможня примет меры к принудительному взысканию данных платежей с общества и декларантов путем бесспорного списания денежных средств с их счетов и далее - путем обращения взыскания на иное имущество.
Основанием для прекращения начисления пени за нарушение срока уплаты таможенных платежей является уплата этих таможенных платежей.
Соответственно, приостановление судом исполнения уведомлений от 15.06.18 об уплате таможенных платежей, направленных таможней обществу, не приостанавливает начисления пени за нарушение сроков уплаты данных таможенных платежей за период такой просрочки, выпадающий на период действия введенной судом меры по обеспечению заявленных требований в порядке ст. ст. 199, 90 АПК РФ.
По смыслу приведенных норм ТК ЕАЭС, законов N 311-ФЗ и N 289-ФЗ, пени подлежат уплате плательщиком таможенных платежей в случае возникновения у него задолженности по таможенным платежам, то есть, задолженности перед соответствующим бюджетом. Соответственно, пени за нарушение срока уплаты таможенных платежей представляет собой компенсацию потерь бюджета в результате недополучения сумм таможенных платежей в срок в случае задержки их уплаты.
В связи с этим погашение обществом, как одним из солидарных должников, задолженности по таможенным платежам в установленные направленными в его адрес уведомлениями сроки (с учетом приостановления и возобновления их исполнения судом) не освобождает общество и его солидарных должников - декларантов, от уплаты пени за период просрочки уплаты таможенных платежей вплоть до даты их фактической уплаты.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что доначисленные по результатам камеральных таможенных проверок таможенные платежи, о необходимости уплаты которых таможня направила обществу и декларантам ООО СП "Текос" и ООО "Бодмерея" уведомления от 15.06.18, не были уплачены ни декларантами, ни обществом в периоды просрочки, за которые таможней обществу в оспариваемых в деле решениях начислены пени: с 16.06.18 по 26.07.18 и с 16.06.18 по 30.10.18.
Указанная задолженность по таможенным платежам была погашена обществом в солидарном порядке по истечении периода начисления пени - 13.06.19 и 14.06.19.
При этом, в уведомлениях от 15.06.18 пени были начислены за просрочку уплаты таможенных платежей за период с 01.07.15 по 15.06.18. В оспариваемых решениях пени начислены за последующий период: с 16.06.18, то есть, начисления пени за один и тот же период просрочки уплаты таможней не допущено.
В силу ч. 1 ст. 75 закона N 289-ФЗ, решение таможенного органа о бесспорном взыскании принимается таможенным органом не позднее пятнадцати рабочих дней по истечении срока, указанного в ч. 19 ст. 73 закона N 289-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 153 Закона N 311-ФЗ решение о бесспорном взыскании принимается таможенным органом не позднее 60 календарных дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей), если у таможенного органа имеется информация о счетах плательщика в банке.
В соответствии с ч. 11 ст. 80 закона N 289-ФЗ, взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет имущества производится по решению таможенного органа путем направления не позднее трех рабочих дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения.
Основываясь на совокупности приведенных нормативных положений, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что при принятии решения о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со ст. ст. 75, 76, 79, 80 закона N 289-ФЗ направление уведомления (уточнения к уведомлению) не предусмотрено законодательством.
Исходя из изложенного суды пришли к выводу о том, что, с учетом вступления 26.07.19 в законную силу определения Арбитражного суда Смоленской области от 11.07.18 по делу N А62-6090/2018 об отмене обеспечительных мер, оспариваемые обществом решения от 05.08.19 и от 06.08.19 приняты таможней в пределах предусмотренного ч. 2 ст. 75 закона N 289-ФЗ срока.
Суд кассационной инстанции приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у таможни предусмотренных ТК ЕАЭС, законом N 311-ФЗ (в действовавшей в спорный период редакции) и законом N 289-ФЗ оснований для принятия оспариваемых решений о взыскании со счетов общества в бесспорном порядке пени за нарушение срока уплаты таможенных платежей соответствующими нормам таможенного законодательства и основанными на полном выяснении судами обстоятельств дела.
Приведенные в кассационной жалобе возражения против приведенных выводов судов первой и апелляционной инстанций отклоняются судом округа как неосновательные.
Суды также проверили законность оспариваемых решений таможни в части правильности начисления указанной в них пени, признав произведенные таможней расчеты основанными на надлежащем применении положений закона N 311-ФЗ, закона N 289-ФЗ и отклонив возражения общества, сославшись при этом на следующее.
По смыслу п. 4 ч. 13 ст. 72, ч. 11 ст. 80 закона N 289-ФЗ сумма пени исчисляется на дату принятия таможенным органом меры принудительного характера (вынесения таможенным органом решения) по ставке рефинансирования ЦБ РФ на день принятия меры принудительного характера (вынесения решения).
Из материалов дела усматривается, что таможней 30.07.18 вынесены постановления N 10113000/ПостВИ2018/004 и N 10113000/ПостВИ2018/005 о взыскании таможенных платежей, процентов и пени за счет имущества плательщика, которые письмами от 01.08.19 N 11-13/22031, 11-13/22030 направлены на принудительное исполнение.
С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций признали правомерным начисление таможней обществу в оспариваемых решениях пени за нарушение сроков уплаты таможенных платежей по следующим ставкам:
1) по решениям от 05.08.19 N 10113000/2019/РБП/0000041 на сумму 17 994, 20 руб. и N 10113000/2019/РБП/0000042 на сумму 6 695, 43 руб.:
- за период с 16.06.18 по 26.07.18 согласно ст. 151 закона N 311-ФЗ исходя из 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ;
2) по решениям от 06.08.19 N 10113000/2019/РБП/0000043 на сумму 60 988, 42 руб. и N 10113000/2019/РБП/0000044 на сумму 46 231, 72 руб.:
- за период с 16.06.18 по 30.07.18 согласно ст. 151 закона N 311-ФЗ исходя из 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ,
- за период с 31.07.18 по 30.10.18 - согласно п. 4 ч. 13, ч. 11 ст. 72 закона N 289-ФЗ исходя из 1/100 ключевой ставки ЦБ РФ.
Вместе с тем, при этом судами не было учтено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Согласно ч. 2 ст. 6 Закона N 289-ФЗ, акты законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу в случаях, если предусматривают это. Акты законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иные правовые акты Российской Федерации в сфере таможенного регулирования могут иметь обратную силу в случаях, если это предусмотрено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования или федеральными законами (ч. 2 ст. 6 Закона N 289-ФЗ).
В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.05 N 7-О, от 24.09.12 N 1747-О, от 22.04.14 N 858-О указано, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (С учетом изложенного следует признать, что поскольку пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов и призваны компенсировать потери казны, вызванные несвоевременным поступлением таможенных пошлин и налогов, за каждый день просрочки в их уплате, то, следовательно, порядок их начисления и величина ставки пени должны определяться соответствующим законом, действующим в периоде просрочки.
В соответствии с ч. 1 ст. 397 закона N 289-ФЗ, нормы закона N 311-ФЗ о порядке начисления пеней утратили силу с момента вступления в законную силу закона N 289-ФЗ, то есть с 04.09.18.
При этом, переходные и заключительные положения закона N 289-ФЗ не содержат сведений об ином сроке вступления в законную силу требований названного Закона в части порядка начисления пеней, равно как не содержат сведений об его обратной силе относительно порядка начисления пеней.
Соответственно, на отношения по взиманию и уплате таможенных платежей и пеней, возникшие до 04.09.18, распространяются соответствующие положения закона N 311-ФЗ, и только начиная с 04.09.18 - положения Закона N 289-ФЗ.
Сходная позиция по вопросу о действии во времени положений закона N 311-ФЗ и закона N 289-ФЗ поддержана ВС РФ в определении от 28.09.20 по делу N А56-604450/2019, высказана в постановлениях АС ЦО от 31.08.20 по делу N А14-7711/2019, АС СЗО от 17.06.20 по делу N А56-60450/2019, АС ДВО от 25.06.20 по делу N А51-22714/2018.
При принятии решений от 05.08.19 N 10113000/2019/РБП/0000041 и N 10113000/2019/РБП/0000042 начисление пени произведено правомерно, поскольку весь этот период охватывался действием закона N 311-ФЗ, в связи с чем обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении заявления общества о признании недействительными решений таможни от 05.08.19 N 10113000/2019/РБП/0000041 о взыскании с общества в бесспорном порядке пени в сумме 17 994, 20 руб. и N 10113000/2019/РБП/0000042 о взыскании с общества в бесспорном порядке пени в сумме 6 695, 43 руб., а также об отказе обществу в удовлетворении требования о взыскании в его пользу с таможни уплаченных во исполнение указанных решений денежных средств в размере 24 689, 63 руб. (17 994, 20 руб. + 6 695, 43 руб.) являются законными и не подлежат отмене.
Вместе с тем, применение таможней при принятии оспариваемых решений от 06.08.19 N 10113000/2019/РБП/0000043 и N 10113000/2019/РБП/0000044 установленного п. 4 ч. 13, ч. 11 ст. 72 закона N 289-ФЗ порядка начисления пеней в размере 1/100 ключевой ставки ЦБ РФ в период с 31.07.18 по 03.09.18, противоречит общим принципам действия законодательства во времени. За указанный период времени пени должны были начисляться с учетом положений действовавшего в этот период времен закона N 311-ФЗ, согласно которому пени начислялись из расчета 1/300 учетной ставки ЦБ РФ, что арифметически влечет расчет пени в меньшем размере, чем при ставке в 1/100.
Придание таможней обратной силы закону N 289-ФЗ при начислении пени к периоду, имевшему место до 04.09.18, повлекшее расчет пени исходя из ставки 1/100 вместо ставки 1/300, противоречит требованиям таможенного законодательства и объективно может нарушить права и законные интересы общества.
Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о законности и обоснованности оспариваемых в деле решений таможни решений от 06.08.19 N 10113000/2019/РБП/0000043 о взыскании с общества в бесспорном порядке пени в сумме 60 988, 42 руб. и N 10113000/2019/РБП/0000044 о взыскании с общества в бесспорном порядке пени в сумме 46 231, 72 руб., а также и о необходимости отказа обществу в удовлетворении требования о взыскании в его пользу с таможни уплаченных во исполнение указанных решений денежных средств в размере 107 220, 14 руб. (60 988, 42 руб. + 46 231, 72 руб.) сделаны с нарушением норм материального права.
Устранение допущенных судами нарушений в указанной части требует установления и исследования фактических обстоятельство по делу, что не отнесено ч. 1 ст. 286 АПК РФ к полномочиям суда кассационной инстанции.
Принимая во внимание изложенное, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты в указанной части подлежат отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288 АПК РФ, как принятые с нарушением норм материального права, повлиявшими на исход дела, а дело в указанной части - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, правильно применить нормы материального права и принять законный и обоснованный судебный акт.
В соответствии с ч. 3 ст. 289 АПК РФ, при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 по делу N А62-8144/2019 в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными решений Смоленской таможни о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке от 06.08.2019 N 10113000/2019/РБП/0000043 на сумму 60 988 (шестьдесят тысяч девятьсот восемьдесят восемь) рублей 42 копейки и от 06.08.2019 N 10113000/2019/РБП/0000044 на сумму 46 231 (сорок шесть тысяч двести тридцать один) рубль 72 копейки, и о взыскании 107 220 (сто семь тысяч двести двадцать) рублей 14 копеек, оплаченных на основании указанных решений отменить, направить дело в этой части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.
В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
Ю.В.БУТЧЕНКО
Е.А.РАДЮГИНА
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
