Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4685/2020, А84-2208/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N А84-2208/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.
Постановление в полном объёме изготовлено 04 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Крыжскoй Л.А.,
судей
Калуцких Р.Г.,
Шелудяева В.Н.,
при ведении протокола
судебного заседания
помощником судьи Шишкиной Д.И.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы:
от иных участвующих в деле лиц:
Хмиль О.Ю. - представитель Министерства обороны РФ, доверенность N 207/10Д, копия диплома, паспорт;
Кравец А.И. - представитель ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, доверенность N 228 от 12.10.2020, копия диплома, паспорт;
Пивненко Н.В. - представитель Тепловой Л.И., доверенность N 92 АА 0455371 от 19.09.2018; представитель Пакуловой Ю.В., доверенность N 92 АА 0604116 от 07.08.2019, копия диплома, паспорт;
Веремеева В.А. - представитель Тепловой Л.И., доверенность N 92 АА 0455371 от 19.09.2018; представитель Пакуловой Ю.В., доверенность N 92 АА 0604116 от 07.08.2019, копия диплома, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.02.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу N А84-2208/2019,
УСТАНОВИЛ:
Министерство обороны Российской Федерации (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя, Федеральному государственному казенному учреждению "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны России (далее - управление) о признании недействительным решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от 15 ноября 1994 года N 4/86 "О результатах инвентаризации землепользований воинских частей и других военизированных формирований, расположенных в административных границах города Севастополя" (далее - Решение N 4/86) в части прекращения права пользования земельным участком площадью 0,96 га войсковой части 97701 согласно Приложению N 1.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мамонтов Юрий Михайлович, Верхотуров Игорь Анатольевич, Жуков Дмитрий Евгеньевич, Спиридонова Наталья Владимировна, Теплова Любовь Ивановна, Калашникова Светлана Васильевна, Виноградова Виолетта Ставровна, Москаленко Владимир Григорьевич, Пакулова Юлия Владимировна, Конюский Анатолий Адамович, Остапенко Татьяна Петровна, Доронькин Сергей Егорович, Волошина Наталья Борисовна.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 18.02.2020 (судья Минько О.В.) в удовлетворении требований Министерства обороны Российской Федерации отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 (судьи: Карев А.Ю., Яковлев А.С., Кравченко В.Е.) решение суда республики оставлено без изменений.
Полагая вышеуказанные судебные акты незаконными и необоснованными, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, министерство (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.02.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Министерства обороны Российской Федерации в полном объеме.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что суды первой и апелляционной инстанций, разрешая требования по существу, не учли, что оспариваемое решение Севастопольского городского Совета N 4/86 в части прекращения права пользования земельным участком площадью 0,96 га воинской части 97701 принято в нарушение межправительственных Соглашений по Черноморскому флоту Российской Федерации, заключенных с 1992 года, требований земельного законодательства Украины в отношении земельного участка, относящегося на момент его принятия к государственной форме собственности Украины.
Указывает, что в соответствии с материалами технического дела N 108 по инвентаризации землепользования войсковой части 97701 Черноморского флота и схемы землепользования войсковой части 97701, в пользовании войсковой части находятся, в том числе, земельные участки N 3 (3,68 га) и N 4 (0,957 га). В связи с чем, выводы судов обеих инстанций о том, что спорный земельный участок российской стороне не передавался, а также не указан в уточненном (детализированном) перечне объектов, которые используются Черноморский флотом Российской Федерации в г. Севастополе, являются необоснованными.
В судебном заседании суда округа представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просит ее удовлетворить.
Представитель Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны России поддержал позицию Министерства обороны Российской Федерации.
Представители третьих лиц Пакуловой Ю.В. и Тепловой Л.И. возражали относительно удовлетворения кассационной жалобы, считают судебные акты по делу законными и обоснованными.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих полномочных представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.
Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
Судами двух инстанций установлено, что на момент принятия Севастопольским городским Советом оспариваемого Решения N 4/86 правоотношения в сфере землепользования на территории города Севастополя были регламентированы Земельным кодексом Украинской ССР (N 561-XII, принят Верховной Радой Украины 18.12.1990, в редакции Земельного кодекса от 13.03.1992), Постановлением Верховной Рады Украины от 18.12.1990 N 563-XII "О земельной реформе", другими законами и нормативно-правовыми актами.
В соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины от 18.12.1990 N 563-XII "О земельной реформе", принятым одновременно с принятием Земельного кодекса Украинской ССР, с 15 марта 1991 года все земли Украинской ССР являлись объектом земельной реформы, осуществление которой было возложено на областные, районные, городские, сельские и поселковые Советы народных депутатов и Совет Министров Украинской ССР.
В соответствии со ст. 4 Земельного кодекса Украинской ССР (N 561 - XII, принят Верховной Радой Украины 18.12.1990) в государственной собственности пребывали все земли Украины, за исключением земель, переданных в коллективную и частную собственность. Субъектами права государственной собственности на землю выступали: Верховная Рада Украины - на земли общегосударственной собственности Украины; Верховная Рада Республики Крым - на земли в пределах территорий Республики, за исключением земель общегосударственной собственности; областные, районные, городские, поселковые, сельские Советы народных депутатов - на земли в пределах их территорий, за исключением земель, находившихся в общегосударственной собственности.
Согласно п. 3 Постановления Верховной Рады Украинской ССР от 18.12.1990 N 563-XII "О земельной реформе" местным Советам народных депутатов, Совету Министров Украинской ССР, до 15 марта 1991 года предписано провести инвентаризацию земель всех категорий, определив участки, которые используются не по целевому назначению, нерационально или способами, которые приводят к снижению плодородности грунтов, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки; рассмотреть обоснование нужд в земельных участках предприятий, учреждений и организаций, которые по состоянию на 1 ноября 1990 года имели в пользовании участки для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей; осуществить регистрацию граждан, которые желают организовать крестьянское (фермерское) хозяйство, расширить личное подсобное хозяйство, заниматься индивидуальным садоводством, получить в пользование земельные участки для огородничества, сенокоса и выпаса скота; провести учет и анализ ходатайств, предприятий, учреждений, организаций о предоставлении им земель для ведения подсобного сельского хозяйства, коллективного садоводства и огородничества; рассмотреть обоснование нужд в земельных участках предприятий, учреждений и организаций, которые по состоянию на 1 ноября 1990 года имели в пользовании участки для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей.
Пунктом 4 Постановления Верховной Рады Украинской ССР от 18.12.1990 N 563-XII "О земельной реформе" на местные Советы народных депутатов возложена обязанность на основании материалов инвентаризации земель и в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Украинской ССР разрешить вопрос о прекращении права пользования участками, которые используются не по целевому назначению, с нарушением установленных требований, а также нерационально, и передаче их в состав земель запаса для последующего предоставления в первоочередном порядке гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества; с учетом нуждаемости в земельных участках граждан, предприятий, учреждений и организаций, разработать предложения о перераспределении земель в установленном законом порядке и рассмотреть их на заседаниях постоянных депутатских комиссий и сессиях Советов народных депутатов.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Верховной Рады Украинской ССР от 18.12.1990 N 563-XII "О земельной реформе" предоставление земель гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в ходе земельной реформы и закрепление их прав на владение или пользование землей, осуществлялось в порядке, установленном Земельным кодексом Украинской ССР.
Пунктом 4 Постановления Верховной Рады Украинской ССР от 18.12.1990 N 563-XII "О земельной реформе" установлено, что граждане, предприятия, учреждения и организации, которые имеют в пользовании земельные участки, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса Украинской ССР, должны до 15 марта 1994 года оформить право на владение или пользование землей. После окончания указанного срока ранее предоставленное им право пользования земельным участком утрачивается (24.02.1994 данный срок продлен до 01.01.1998).
На основании Постановления Верховной Рады Украинской ССР "О земельной реформе", Распоряжения Представителя Президента Украины в г. Севастополе от 12.03.1993 N 446 Севастопольским городским управлением земельных ресурсов в 1993-1994 годах проведена инвентаризация землепользований воинских частей, предприятий и учреждений Министерства обороны Украины и Черноморского флота, а также других военизированных формирований, расположенных в административных границах г. Севастополя.
Решением Севастопольского городского совета народных депутатов N 4/86 от 15.11.1994 утверждены материалы инвентаризации землепользований воинских частей, предприятий и учреждений Министерства обороны Украины, Черноморского флота и других военизированных формирований, расположенных в административных границах города Севастополя.
Основанием для проведения инвентаризации послужило Постановление Верховной Рады Украины от 18.12.1990 N 563-XII "О земельной реформе", Распоряжение Представителя Президента Украины в городе Севастополе от 12.03.1993.
Между Украиной и Российской Федерацией 03.08.1992 подписано Соглашение о принципах формирования ВМС Украины и ВМФ России на базе Черноморского флота бывшего СССР (далее - Соглашение 1992 года), статьей 2 которого установлен переходный период до 1995 года включительно на время формирования на Черном море ВМС Украины и ВМФ Российской Федерации.
На переходный период Черноморский флот подчинялся непосредственно Президентам Украины и Российской Федерации (статья 3 Соглашения 1992 года).
Согласно статье 8 Соглашения 1992 года в течение переходного периода Украина и Российская Федерация совместно используют существующую систему базирования и материально-техническое обеспечение. Дальнейший порядок базирования ВМС Украины и ВМФ Российской Федерации определяется отдельным соглашением.
Между Украиной и Российской Федерацией 17.06.1993 подписано Соглашение о неотложных мерах по формированию Военно - Морских Сил Украины и Военно-Морского Флота России на базе Черноморского флота (далее - Соглашение 1993 года), статьей 1 которого предусмотрено, что в сентябре 1993 года стороны начинают практическое формирование ВМС Украины и ВМФ России на основании раздела Черноморского флота и определения договорных условий базирования ВМФ России в Украине.
Соглашением о поэтапном урегулировании проблем Черноморского флота, подписанным 15.04.1994 между Украиной и Российской Федерацией, предусмотрено, что ВМС Украины и Черноморский флот Российской Федерации базируются отдельно. Определен процент кораблей и судов Черноморского флота, которые остаются Украине - 15-20%.
Между Российской Федерацией и Украиной 09.06.1995 подписано Соглашение по Черноморскому флоту, статьями 1 и 2 которого предусмотрено, что на основе Черноморского флота создается Черноморский флот Российской Федерации и Военно-Морские Силы Украины. Основная база Черноморского флота Российской Федерации с размещением в ней штаба Черноморского флота Российской Федерации находится в г. Севастополь. Черноморский флот Российской Федерации использует объекты Черноморского флота в г. Севастополь и другие пункты базирования и места дислокации корабельного состава, авиации, береговых войск, объектов оперативного, боевого, технического и тылового обеспечения в Крыму.
Исходя из статьи 3 названного международного Соглашения, Правительства Российской Федерации и Украины урегулируют вопросы, относящиеся к имуществу Черноморского флота и подпишут на этот счет отдельное соглашение.
Итогом всех вышеназванных межгосударственных договоренностей стало подписание 28.05.1997 между Украиной и Российской Федерацией Соглашений о статусе ЧФ, о параметрах раздела ЧФ и о взаиморасчетах по ЧФ.
Как усматривается из материалов дела, на основании, в частности, Распоряжения Представителя Президента Украины в г. Севастополе от 12.03.1993 Севастопольским городским управлением земельных ресурсов еще в 1993-1994 годах проведена инвентаризация землепользований воинских частей, предприятий и учреждений Министерства обороны Украины и Черноморского флота, а также других военизированных формирований, расположенных в административных границах г. Севастополя.
Соответствующие материалы инвентаризации землепользований утверждены решением Севастопольского городского Совета народных депутатов от 15.11.1994 N 4/86, которое обжалуется Минобороны России по настоящему делу в части прекращения права пользования земельным участком площадью 0,96 га, расположенным в бухте Казачья города Севастополя.
Как следует из указанного решения органа местного самоуправления, в результате натурного обследования инвентаризационной комиссией проверено фактическое землепользование на всех земельных участках, определены и уточнены границы землепользований и составлена соответствующая техническая документация в виде инвентарных дел по каждой воинской части, предприятию и учреждению. В справке по материалам инвентаризации землепользований воинских частей, предприятий и учреждений Министерства обороны Украины и Черноморского флота, а также других военизированных формирований, расположенных в административных границах г. Севастополя, указано, что по каждой воинской части, предприятию и учреждению составлены в 3-х экземплярах технические дела с рассылкой их в адреса: Севастопольское городское управление земельных ресурсов; Госкомзем Украины, МО Украины; землепользователь.
В работе комиссии по инвентаризации землепользований воинских частей, предприятий и учреждений Министерства обороны Украины и Черноморского флота, а также других военизированных формирований, расположенных в административных границах г. Севастополя, в частности землепользования войсковой части 97701, принимали участие представители Черноморского флота: инженер по землепользованию ОМИС ЧФ, а также командир войсковой части 97701.
Комиссией установлено, что установление границ земельных участков, занимаемых войсковой частью 97701, в натуре не производилось. На момент инвентаризации земельный участок площадью 0,957 га, определенный на схеме в приложении N 1 к акту инвентаризации как участок N 4, не используется.
Согласно Заключению Севастопольского городского управления земельных ресурсов по землепользованию войсковой части 97701 ЧФ от 10.06.1994, составленному в ходе проведения инвентаризации, земельный участок N 3 расположен в районе б.Казачья, на его территории размещены склады, сооружения бетонного завода, арматурный и столярные цеха, мастерские, открытые полигоны для изготовления бетонных изделий, бытовые помещения. Часть земельного участка, обозначенная N 4, не используется, захламлена мусором. Предлагается земельный участок N 4 площадью 0,957 га передать в земли запаса города.
По результатам проведенной инвентаризации Севастопольским городским Советом принято Решение N 4/86 об утверждении материалов инвентаризации землепользований воинских частей, предприятий и учреждений Министерства обороны Украины, Черноморского флота и других военизированных формирований, расположенных в административных границах города Севастополя.
При этом, пунктом 2 Решения N 4/86 прекращено право землепользования воинских частей и предприятий на общей площади 50,52 га согласно Приложению N 1. Приложение N 1 содержит список воинских частей, предприятий, право землепользования которых прекращается по результатам инвентаризации, в том числе: земельный участок площадью 0,96 га, находящийся в районе б.Казачья в пользовании войсковой части 97701 ЧФ, в связи с нерациональным использованием территории со ссылкой на основание прекращения права землепользования - п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Украины.
Пунктом 6.2 Решения N 4/86 Управлению архитектуры и градостроительства совместно с городским управлением земельных ресурсов поручено в двухмесячный срок после прекращения права землепользования, обеспечить разработку предложений по дальнейшему использованию земельных участков, передаваемых воинскими частями, предприятиями и учреждениями городу с приоритетным дальнейшим целевым использованием их для строительства жилья и социальной инфраструктуры города.
При этом, необходимость проведения в 1993-1994 годах инвентаризации землепользований воинских частей, предприятий и учреждений Министерства обороны Украины и Черноморского флота как раз и была продиктована обстоятельствами существования в отношениях между Украиной и Российской Федерацией неразрешенных на тот момент вопросов, связанных с разделом Черноморского флота.
В соответствии со ст. 4 Земельного кодекса Украинской ССР (N 561- XII, принят Верховной Радой Украины 18.12.1990; с 22.06.1993 именуется Земельный кодекс Украины) в редакции, действовавшей на момент принятия Решения N 4/86, в государственной собственности пребывают все земли Украины, за исключением земель, переданных в коллективную и частную собственность. Субъектами права государственной собственности на землю выступают: Верховная Рада Украины - на земли общегосударственной собственности Украины; Верховная Рада Республики Крым - на земли в пределах территорий Республики, за исключением земель общегосударственной собственности; областные, районные, городские, поселковые, сельские Советы народных депутатов - на земли в пределах их территорий, за исключением земель, находящихся в общегосударственной собственности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 27 Земельного кодекса Украинской ССР (с 22.06.1993 именуется Земельный кодекс Украины, в редакции, действовавшей на 15.11.1994 года) право пользования земельным участком или его частью прекращается в случае нерационального использования земельного участка.
Прекращение права пользования землей в случаях, предусмотренных пунктами 1-8 части первой и частью третьей ст. 27 Земельного кодекса Украины, производится в пределах населенных пунктов соответствующим Советом народных депутатов, за пределами населенных пунктов - сельским, поселковым, районным, городским, в административном подчинении которого находится район, Советом народных депутатов.
При этом, как указывалось выше, соответствующие Советы народных депутатов в данной части, были наделены исключительной компетенцией решением высшего органа законодательной власти Украины - Постановлением Верховной Рады Украины "О земельной реформе".
Учитывая вышеизложенное, у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов обеих инстанций о том, что оспариваемое Решение принято Севастопольским городским Советом в соответствии с Земельным кодексом Украины, Постановлением Верховной Рады УССР "О земельной реформе", законодательно определенным способом, в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением компетенции, поскольку обязанность по рассмотрению вопросов о прекращении права пользования участками, в том числе относящимся к землям обороны, которые используются не по целевому назначению, с нарушением установленных требований, а также нерационально, и передаче их в состав земель запаса, Верховной Радой УССР постановлением "О земельной реформе" возложена исключительно на местные Советы народных депутатов.
При этом, исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанции установили, что Решение N 4/86 в части прекращения права пользования земельным участком площадью 0,96 га воинской части 97701 согласно Приложению N 1, фактически исполнено.
Так, 28.05.1997 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины подписано Соглашение о параметрах раздела Черноморского флота (далее - Соглашение от 28.05.1997).
В соответствии со ст. 2 Соглашения от 28.05.1997 основная база Черноморского флота находится в Севастополе. В основной базе Черноморского флота Российской Федерации размещаются его штаб и другие органы управления, а также воинские формирования, предприятия, организации и учреждения Черноморского флота Российской Федерации. Перечень и параметры объектов, используемых Черноморским флотом Российской Федерации в г. Севастополе, содержатся в Приложении N 2.
Согласно приложению N 2 к указанному Соглашению (п. 5 раздела 23 Приложения N 2) в пользовании Черноморского флота РФ находится военный городок N 488 общей площадью 8,2 га с количеством зданий (сооружений) - 5. Указанный военный городок находился в оперативном управлении 264 УНР ЧФ РФ.
В обоснование заявленных требований министерство сослалось на тот факт, что в дальнейшем на земельном участке общей площадью 8,2 га военного городка N 488, стали размещаться три военных городка N 488, 311, 539 с занимаемой площадью: 4,63 га, 0,17 га, 3,4 га соответственно. Общая площадь земельного участка, используемого 264 УНР, - 8,2 га. При этом министерство ссылается на Протокол рабочей комиссии представителей РФ и Украины по вопросам урегулирования наличия и использования земельных участков, занимаемых ЧФ РФ в г. Севастополе (по Приложению N 2 к Соглашению от 28.05.1997) и вне г. Севастополя (по Приложению N 3) от 27.04.1999. В пункте 5 раздела 23 Строительные организации в строке "264 УНР" указаны военные городки N 488 (площадь земельный участков 2,51 га и 2,12 га), N 311 (площадь земельного участка 0,17 га) и N Б/н (площадь земельного участка 3,4 га).
Эти же военные городки указаны в строке "264 УНР" в пункте раздела 23 Строительные организации Уточненного (детализированного) перечня объектов, которые используются ЧФ РФ в г. Севастополе с учетом закрепления их за военными городками, утверждено Протоколом N 2 РО ФГИ Украины по г. Севастополю и МИС ЧФ РФ заседания рабочей группы представителей от 26.12.2003.
По мнению суда округа, установив, что земельный участок площадью 0,957 га (или 0,96га) в районе б. Казачья отсутствует в приложении N 2 Соглашения от 28.05.1997, а также не указан в Протоколе рабочей комиссии представителей РФ и Украины по вопросам урегулирования наличия и использования земельных участков, занимаемых ЧФ РФ в г.Севастополе (по Приложению N 2 к Соглашению между РФ и Украиной о параметрах раздела СФ) и вне г. Севастополя (по Приложению N 3) от 27.04.1999 и Уточненном (детализированном) перечне объектов, которые используются ЧФ РФ в г. Севастополе с учетом закрепления их за военными городками, утвержденном Протоколом N 2 РО ФГИ Украины по г. Севастополю и МИС ЧФРФ заседания рабочей группы представителей от 26.12.2003; отсутствует и в Приложении к Распоряжению Правительства Севастополя N 195-РП от 20.03.2015, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что указанный земельный участок российской стороне по Соглашению не передавался.
Учитывая вышеизложенное, окружная коллегия полагает верным вывод судов обеих инстанций о том, что министерством не доказан факты возникновения у него права пользования спорным земельным участком и того, что спорный земельный участок находился в пользовании Министерства обороны Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований министерство указало на материалы технического дела N 108 по инвентаризации земель войсковой части 97701 Черноморского Флота от 1994 года, в котором имеются сведения об отводе земельных участков, в том числе "земельный участок N 3 (Казачья бухта), цель отвода: для нужд обороны, площадью 5,69 га, срок по решению: в постоянное пользование, Решение: протокол N 12 от 09.05.1951 г. Решение городского Совета".
Между тем, как установлено судами двух инстанций на основании архивной выписки ГКУ "Архив города Севастополя" от 17.04.2019 N 579/з из протокола заседания исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от 09.05.1951 N 12/217 "Об отводе участка Инженерному Управлению ЧФ", Управлению отведен под капитальную застройку квартал в районе Карантина, ограниченный улицами Пионерской, Минной, Корсунской и Загородним шоссе. Следовательно, отсуствуют доказательства передачи земельного участка площадью 5,69 га в районе бухта Казачья в пользование войсковой части 97701 Черноморского Флота.
По мнению суда округа, суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных министерством требований, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 08.06.2015 N 303-КГ15-5199 по делу N А24-2365/2014, пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое в части решение органа местного самоуправления не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Помимо установленных и изложенных выше фактических обстоятельств дела, судами предыдущих инстанций принято во внимание, что согласно сведениям Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя спорный земельный участок обременен правом собственности физических лиц - граждан, зарегистрированным в установленном порядке, которое не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Более того, вступившими в законную силу решениями Гагаринского районного суда города Севастополя Министерству обороны Российской Федерации отказано в удовлетворении исков к собственникам земельных участков (Волошиной Н.В., Тепловой Л.И., Спиридоновой Н.В., Мамонтову Ю.М., Остапенко Т.П., Доронькину С.Е., Верхотурову И.А.) о признании права отсутствующим, признании недействительными правоустанавливающих документов на земельные участки и истребовании земельных участков из незаконного владения.
С учетом изложенных обстоятельств, суд округа не усматривает наличия правовых оснований для отмены состоявшихся судебных актов обеих инстанций.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.
Само по себе несогласие кассатора с результатами оценки арбитражным судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.02.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу N А84-2208/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.А. Крыжскaя
Судьи Р.Г. Калуцких
В.Н. Шелудяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
