Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: Ф10-4663/2020, А08-8086/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N А08-8086/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ОГРН 1043107046861, ИНН 3123113560, проспект Б. Хмельницкого, д.162, г.Белгород, 308010) - Чукановой Е.Н. (дов. от 01.10.2020, диплом),
от арбитражного управляющего Корнеева Игоря Николаевича (ИНН 312300803222, Белгородская область) - Зубовой В.В. (дов. от 18.11.2019, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу арбитражного управляющего Корнеева Игоря Николаевича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020 по делу N А08-8086/2019,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Корнеева Игоря Николаевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 27.03.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020, арбитражный управляющий Корнеев Игорь Николаевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
В кассационной жалобе арбитражный управляющий Корнеев И.Н. просит отменить обжалуемые решение, постановление и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению заявителя жалобы, суды первой и апелляционной инстанций оставили без надлежащего исследования и оценки представленные в материалы дела доказательства об отсутствии повода для возбуждения дела об административном правонарушении по заявлению Сталина И.В.; финальный отчет N 089545 о завершении конкурсного производства в отношении ООО "Трансюжстрой-Монолит" размещен в ЕФРСБ своевременно в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ) - 17.10.2018; неоднократное (трижды) осуществление уполномоченным органом мониторинга сайта ЕФРСБ в отношении арбитражного управляющего; в предыдущий составленный 19.03.2019 протокол об административном правонарушении управление не включило рассмотренные по настоящему делу эпизоды о несвоевременной публикации сообщений в отношении ООО "Белогорье Инвест-Строй" (дата совершения правонарушения 17.12.2018) и гражданина Черкасова В.П., признанного банкротом (дата совершении правонарушения - 14.08.2018). Привлекая к административной ответственности, суды не учли, что арбитражный управляющий после рассмотрения дела N А08-1912/2019 самостоятельно исправил нарушения в части несвоевременного размещения в ЕФРСБ информации в отношении ООО "Мосстройинвест", ПО "Чернянское". По эпизоду отсутствия в публикации в ЕФРСБ идентифицирующих данных о контролирующих лицах (в сведениях не указал только ИНН) судами не оценены доводы о невозможности получить данные сведения. Кроме того, арбитражный управляющий указывает, что на момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций обладал установленным Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) иммунитетом, поскольку является членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
В отзыве на кассационную жалобу Управление считает ее не подлежащей удовлетворению, так как доводы арбитражного управляющего не являются основанием для отмены решения и постановления судов.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей арбитражного управляющего и уполномоченного органа, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, установлено судами, по результатам рассмотрения обращения гражданина Сталина И.В., поступившего в Управление Росреестра по Белгородской области 18.07.2019 вх. N 31-3718, а также мониторинга сайта https://bankrot.fedresurs.ru/ получены сведения о нарушении арбитражным управляющим Корнеевым И.Н. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего, финансового управляющего положений законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Определением от 19.07.2019 управлением в отношении арбитражного управляющего Корнеева И.Н. возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и решено провести административное расследование.
В ходе административного расследования Управлением выявлены нарушения арбитражным управляющим требований Закона о несостоятельности (банкротстве), а именно:
1) в нарушение пункта 6.1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщение о завершении конкурсного производства в отношении ООО "Трансюжстрой-Монолит" 30.06.2019, (резолютивная часть определения Арбитражного суда Белгородской области о завершении конкурсного производства объявлена 03.10.2018, определение принято 10.10.2018);
2) определением Арбитражного суда Белгородской области от 26.11.2018 по делу N А08-9641/2018 в отношении ООО "Мостройинвест" введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен Корнеев И.Н.; решением суда от 28.03.2019 по делу N А08-9641/2018 (резолютивная часть объявлена 27.03.2019) ООО "Мостстройинвест" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении должника открыто конкурсное производство.
В нарушение пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве арбитражный управляющий 16.07.2019 включил в ЕФРСБ сообщение (отчет) N 116272 о результатах соответствующей процедуры, тогда как сообщение должно быть размещено в течение 10 дней с даты завершения процедуры наблюдения (не позднее 10.04.2019);
3) решением суда от 15.11.2018 по делу N А08-3385/2018 ПО "Чернянское" признано несостоятельным (банкротом), введена процедура банкротства - конкурсное производство.
В нарушение пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве Корнеев 25.04.2019 включил в ЕФРСБ сведения о поданном в Арбитражный суд Белгородской области 22.04.2019 заявлении о признании недействительным договора купли-продажи от 11.08.2017, заключенного между ПО "Чернянское" и Дробышевым В.И., и применении последствий недействительности сделки;
4) в нарушение пункта 3 статьи 61.22 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий 19.04.2019 включил в ЕФРСБ сведения (сообщение N 3691159) о принятии Арбитражным судом Белгородской области к производству (определение от 26.03.2019) заявления конкурсных кредиторов ООО "Белогорье Инвест-Строй" о привлечении контролирующих лиц должника к субсидиарной ответственности;
5) в нарушение пункта 2 статьи 61.22 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в размещенном в ЕФРСБ сообщении от 19.04.2019 N 3691159 не указал идентифицирующие данные контролирующих лиц должника Иваненко С.В., Пристан B.C., их гражданство, размер ответственности в соответствии с поступившим заявлением;
6) в нарушение пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве арбитражный управляющий 19.12.2018 включил в ЕФРСБ сведения о подаче 13.12.2018 заявления о признании недействительным договора займа от 23.07.2015, заключенного между ООО "Белогорье Инвест-Строй" и Пристаном B.C, применении последствий недействительности сделки;
7) в нарушение пункта 1 статьи 28, пунктов 1,2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ, абзаца 3 пункта 3.1 Порядка от 05.04.2013 N 178 финансовый управляющий Корнеев И.Н. 10.12.2018 включил в ЕФРСБ сведения о признании гражданина Черкесова В.П. банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина (решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.08.2018).
По результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2019 N 00533119.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы Управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего Корнеева И.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях арбитражного управляющего всех эпизодов состава вмененного правонарушения, в связи с чем привлек Корнеева И.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом названного административного правонарушения является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективной стороной названного правонарушения является неисполнение обязанностей, возложенных законодательством о несостоятельности (банкротстве) на арбитражных управляющих, реестродержателей, организаторов торгов, операторов электронной площадки, руководителей временной администрации финансовой организации.
Субъектами правонарушения являются арбитражный управляющий, руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Обязанности арбитражного управляющего при проведении процедур, применяющихся в деле о банкротстве, определены Законом N 127-ФЗ, при этом в силу положений пункта 4 статьи 20.3 Закона арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Порядок раскрытия информации, предусмотренной Законом о банкротстве, в том числе, в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), предусмотрен положениями статьи 28 Закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона о банкротстве единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве).
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными.
Таким образом, опубликование в соответствии с нормами Закона о банкротстве сведений в ЕФРСБ имеет информативную как для лиц, участвующих в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве, так и для всех третьих (заинтересованных) по отношению к должнику лиц, функцию с целью ознакомления с такими сведениями, обладающими признаками публичной достоверности и актуальности во времени.
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ), включаются в него арбитражным управляющим, если названным Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.
Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - Порядок N 178).
Из материалов дела следует, что все вмененные арбитражному управляющему эпизоды административного правонарушения относятся к срокам размещения информации в отношении должников в ЕФРСБ.
Как предусмотрено пунктом 6.1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).
На основании материалов административного дела судом первой инстанции установлено, что сообщение (N 3911597) о результатах соответствующей процедуры в отношении должника ООО "Трансюжстрой-Монолит" - завершении конкурсного производства опубликовано только 30.06.2019 с нарушением установленного законом срока, поскольку решение Арбитражного суда Белгородской области принято 10.10.2018 (резолютивная часть объявлена 03.10.2018).
Данные выводы поддержаны судом апелляционной инстанции.
Однако, принимая во внимание доводы кассатора, проверив материалы дела, суд округа приходит к иному выводу, исходя из следующего.
Пунктом 6 статьи 28 Закон о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.
Пунктами 6.1 - 6.5 статьи 28 Закона N 127-ФЗ конкретизирован перечень сведений применительно к каждой процедуре, применяемой в деле о банкротстве, и указано, что арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).
Таким образом публикации в ЕФРСБ подлежит сообщение (отчет).
Сайт АИС "Сведения о банкротстве" (https://bankrot.fedresurs.ru/), на котором размещается информация ЕФРСБ, состоит, в части размещаемой информации о соответствующих процедурах, применяемых в деле о банкротстве должника, из следующих разделов "сообщения", "отчеты АУ", "документы КАД", "Торги".
В отношении опубликования сведений о завершении конкурсного производства должника ООО "Трансюжстрой-Монолит" материалами дела подтверждено (распечатка с сайта АИС "Сведения о банкротстве", ЕФРСБ, л.д.125, том 1), что соответствующие сведения (отчет N 089545) размещены арбитражным управляющим Корнеевым в разделе "отчет АУ" - "финальный отчет арбитражного управляющего" 17.10.2018.
Впоследствии 30.06.2019 в разделе "сообщения" Корнеев разместил информацию "сообщение о судебном акте", содержащую сведения об определении Арбитражного суда Белгородской области от 18.10.2018 о завершении конкурсного производства в отношении должника с прикрепленным файлом, содержащим текст судебного акта - сообщение N 3911597, дата публикации 30.06.2019 (л.д. 50, том 1).
Управление вменило Корнееву несвоевременное размещение сведений в ЕФРСБ в отношении завершения конкурсного производства ООО "Трансюжстрой-Монолит", при этом претензии к составу опубликованных сведений в протоколе об административном правонарушении отсутствуют.
Поскольку, положениями статьи 28 Закон о банкротстве, а также Порядка N 178 предусмотрена обязанность размещения в ЕФРСБ сообщения о результатах соответствующей процедуры (отчета), суд округа полагает необходимым согласиться с доводами арбитражного управляющего о надлежащем исполнении им обязанностей по размещению спорного сообщения (отчета) 17.10.2018 в ЕФРСБ, при этом разделы "сообщение", "отчет АУ" носят идентичный информативный характер, то есть отражаемые в соответствующих разделах "карточки должника" в информационном ресурсе сведения (отчеты) являются открытыми и доступными.
Таким образом, по данному эпизоду суд округа, проверив материалы дела и выводы судов, пришел к выводу об отсутствии события вмененного арбитражному управляющему административного правонарушения.
В отношении оставшихся шести эпизодов суд округа соглашается с выводами судов о доказанности допущенных Корнеевым нарушений сроков размещения сообщений о результатах соответствующей процедуры (отчета) в отношении должника ООО "Мостройинвест" (процедура наблюдения завершена, решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.03.2019 должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство; сообщение опубликовано в ЕФРСБ 16.07.2019), в отношении должника ПО "Чернянское" (сведения о поданном в суд 22.04.2019 конкурсным управляющим Корнеевым И.Н заявлении о признании недействительным договора купли-продажи от 11.08.2017, заключенного между ПО "Чернянское" и Дробышевым В.И. и применении последствий недействительности сделки, размещены в ЕФРСБ 25.04.2019); в отношении должника ООО "Белогорье Инвест-Строй" (сведения о поданном в суд 13.12.2018 конкурсным управляющим заявлении о признании недействительным договора займа от 23.07.2015, заключенного между ООО "Белогорье Инвест-Строй" и Пристаном B.C. и применении последствий недействительности сделки, размещены в ЕФРСБ 19.12.2018), а также нарушении арбитражным управляющим положений пунктов 1 и 3 статьи 61.22 Закона о банкротстве при размещении в ЕФРСБ сведений о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, при подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности вне рамок дела о банкротстве (сведения о принятии определением Арбитражного суда Белгородской области от 26.03.2019 заявления конкурсных кредиторов ООО "Белогорье Инвест-Строй" о привлечении контролирующих лиц должника Иваненко С.В. и Пристан B.C. к субсидиарной ответственности размещены в ЕФРСБ 19.04.2019, при этом в сообщении не указаны идентифицирующие данные Иваненко С.В., Пристан B.C. (гражданство, размер ответственности).
Кроме того, суд обоснованно установил в действиях арбитражного управляющего нарушение пункта 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ, поскольку будучи финансовым управляющим признанного решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.08.2018 по делу N А08-15478/2017 гражданина Черкесова В.П. несостоятельным (банкротом), сообщение о признании Черкесова В.П. несостоятельным (банкротом) разместил ЕФРСБ 10.12.2018, не представив доказательств объективной невозможности своевременно осуществить соответствующую публикацию.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 28, 61.1, 61.22, 213.7 Закона о банкротстве, Приказа от 05.04.2013 N 178, суды пришли к выводу о нарушении арбитражным управляющим законодательства о банкротстве и необходимости квалифицировать его действия по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суды признали наличие вины арбитражного управляющего в совершении вмененных правонарушений, указав на то, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судами не установлено. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.
Исключение одного эпизода из объема правонарушения не влияет на размер административного наказания за нарушения, допущенные арбитражным управляющим при исполнении своих обязательств, факты совершения которых нашли подтверждение.
Довод арбитражного управляющего Корнеева И.Н. о том, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось обращение лица, не участвующего в деле о банкротстве, и не существующего физически, отклоняется судом округа в силу положений п.3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Корнеева И.Н. послужила не только жалоба Сталина И.В. о нарушении конкурсным управляющим ООО "Трансюжстрой-Монолит" законодательства о несостоятельности (банкротстве), но и результаты мониторинга сайта https://bankrot.fedresurs.ru/.
Как верно отметили суды, поступившая жалоба Сталина И.В. (л.д.23, том 1) соответствует требованиям части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит отменить принятые по делу судебные акты, поскольку он обладает иммунитетом, так как является членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, в отношении которого пунктом 18 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлена специальная процедура привлечения к административной ответственности - получение согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
Между тем, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции арбитражный управляющий не являлся членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, поскольку согласно справке, выданной председателем участковой избирательной комиссии N 146 Гончаренко А.Ю. и представленной в суд округа, Корнеев Игорь Николаевич является членом участковой избирательной комиссии 146 с правом решающего голоса с 14.06.2020. Таким образом, на момент привлечения Корнеева к административной ответственности судом первой инстанции соблюдение особой процедуры привлечения его к административной ответственности не требовалось.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судов и получили исчерпывающую правовую оценку в обжалуемых судебных актах, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется, при этом, они не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020 по делу N А08-8086/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Л.В. Леонова
С.И.Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
