Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: Ф10-462/2020, А23-8446/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N А23-8446/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Е.В.Бессоновой
В.И.Смирнова
при участии:
от Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "МКД" - Кулебякин Н.И., представитель по доверенности от 15.11.2019 N 18-НК-АС;
от Административной комиссии городского округа "Город Обнинск" - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "МКД" на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2019 и на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу N А23-8446/2018,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "МКД" (далее - ООО УК "МКД", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа "Город Обнинск" (далее - комиссия, административный орган) от 31.10.2018 N 341 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" от 28.02.2011 N 122-ОЗ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с указанными судебными актами, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "МКД" обжаловало их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ООО управляющая компания "МКД", судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, представителями администрации города Обнинска 10.10.2018, 15.10.2018 и 22.102018 проведена проверка по соблюдению требований Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Город Обнинск", утвержденных решением Обнинского городского Собрания от 24.10.2017 N 02-33 (далее - Правила благоустройства), лицами, осуществляющими деятельность на городских территориях.
В ходе проверки установлено, что на централизованных контейнерных площадках для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных по адресам: ул. Курчатова, д. 2А, д. 2Б, д. 4; ул. Курчатова, д. 8, д. 10; ул. Красных Зорь, д. 19; пр. Ленина, д. 74, на протяжении всего периода проведения проверок (с 10.10.2018 по 22.10.2018) на прилегающих к контейнерным площадкам территориях по указанным адресам зафиксированы навалы крупногабаритного мусора (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта бытовых помещений и т.д.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, также складирован и разбросан штучный мусор, картонные упаковки из под продовольственной продукции, бытовой мусор, элементы поломанной мебели, мешки со строительным мусором.
Обслуживающей организацией, ответственной за содержание указанных площадок, является ООО УК "МКД" на основании соглашения от 29.06.2018 о взаимодействии по благоустройству, уборке и содержанию контейнерных площадок, заключенного с администрацией города Обнинска.
По данным фактам составлены соответствующие акты: от 10.10.2018, от 15.10.2018, от 22.10.2018 с приложением фототаблиц.
Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", членом административной комиссии городского округа "Город Обнинск" составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2018.
Постановлением административной комиссии по делу об административном правонарушении от 31.10.2018 N 341 ООО УК "МКД" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" (далее по тексту - Закон N 122-ОЗ) за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, применяются меры административной ответственности.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.
Объективная сторона выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение (невыполнение) требований муниципальных нормативных правовых актов.
Порядок благоустройства и озеленения территорий муниципального образования "Город Обнинск" установлен Правилами благоустройства и озеленения территорий муниципального образования "Город Обнинск", утвержденными решением Обнинского городского Собрания от 24.10.2017 N 02-33 (далее по тексту - Правила).
В силу пункта 3.1 Правил содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
Обязанность по содержанию и уборке объектов благоустройства и (или) земельных участков также возлагается на лиц, уполномоченных собственниками данных объектов и земельных участков на их содержание.
Собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков либо привлекаемое собственником и (или) иным законным владельцем в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, строения, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (далее соответственно - собственник, законный владелец, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения) (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий в соответствии со схемами границ прилегающих территорий, утвержденными Обнинским городским Собранием, а также соглашениями между администрацией города и собственниками и (или) иными законными владельцами (лицом, ответственным за эксплуатацию здания, строения, сооружения) о проведении дополнительных работ по благоустройству прилегающих территорий при наличии таких соглашений (пункт 4.1 Правил благоустройства).
Пунктом 4.2 Правил благоустройства установлено, что в соответствии с законодательством на прилегающих территориях к многоквартирным домам (в соответствии с пунктом 4.1 настоящих Правил) ответственными за участие в содержании прилегающей территории являются: организации, осуществляющие управление многоквартирными домами; товарищества собственников жилья или кооперативы (жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), осуществляющие управление многоквартирными домами; собственники помещений, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом и если иное не установлено договором.
Как следует из материалов дела, обществу вменяются в вину нарушение пунктов 3.1, 4.1, 4.2, 15 Правил, выразившееся в непринятии мер по своевременной очистке контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, расположенных по адресам: ул. Курчатова, д. 2А, д. 2Б, д. 4; ул. Курчатова, д. 8, д. 10; ул. Красных Зорь, д. 19; пр. Ленина, д. 74, от крупногабаритного мусора.
Во исполнение вышеуказанных требований нормативного правового акта между обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания "МКД" и администрацией города Обнинска заключено соглашение о взаимодействии от 29.06.2018, согласно которому общество, как управляющая организация, обязано обеспечить регулярную уборку и вывоз отходов, а также уборку прилегающих к контейнерным площадкам территорий.
Факт складирования и хранения мусора и иных отходов с нарушением установленного порядка, а также факт не принятия ООО УК "МКД" мер к очистке контейнерный площадок для их сбора подтвержден соответствующими доказательствами и обществом не оспаривается.
ООО УК "МКД" как организация, осуществляющая управление многоквартирными домами, расположенными по вышеуказанным адресам, а также как лицо, ответственное за эксплуатацию зданий многоквартирных домов, обязано принимать участие в содержании прилегающих территорий в соответствии с соглашением, заключенным между администрацией города Обнинска и обществом.
Учитывая изложенное, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ.
Полномочия на принятие решений о привлечении виновных лиц к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение предоставлено административным комиссиям муниципальных образований.
Наказание ООО УК "МКД" за совершение административного правонарушения административной комиссией избрано в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области N 122-ОЗ.
При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований ООО УК "МКД" о признании незаконным постановления административного органа от 31.10.2018 N 341.
Не соглашаясь с обжалуемыми судебными актами, заявитель кассационной жалобы считает, что у общества отсутствует обязанность по содержанию контейнерных площадок для мусора в надлежащем порядке, что свидетельствует, по мнению последнего, об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения. Кроме того, ООО УК "МКД" также ссылается на нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущее за собой признание незаконным оспариваемого постановления административного органа.
Изложенные доводы являлись предметом исследования и оценки арбитражным судом первой и апелляционной инстанций и признаны необоснованными.
Судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда обеих инстанций в этой части, так как данные выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах и на правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу N А23-8446/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Е.В.Бессонова
В.И.Смирнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
