Дата принятия: 22 октября 2021г.
Номер документа: Ф10-4536/2021, А84-7106/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2021 года Дело N А84-7106/2020
Резолютивная часть постановления объявлена: 18 октября 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено: 22 октября 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Е.В.Власова
Л.А.Крыжской
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Е.А.Байдиной
при участии:
от индивидуального предпринимателя Козловской Сидонии Филипповны - Луценко В.Г., представитель по доверенности от 11.01.2021 N 2; Рапацкая В.О., представитель по доверенности от11.01.2021 N 4,
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - не явились, извещены надлежаще;
от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Козловской Сидонии Филипповны на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2021 по делу N А84-7106/2020,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Козловская Сидония Филипповна (далее - заявитель, ИП Козловская С.Ф.) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент, ДИЗО) с заявлением: о признании незаконным решения Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, площадью 5 497 кв. м, выраженного в письме от 22.09.2020 N ГУ-исх-8750/20; об обязании Департамента устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, площадью 5 497 кв. м, с определением вида разрешенного использования "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1.).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 29.03.2021 заявленные требования ИП Козловской С.Ф. удовлетворены. Оспариваемое решение признано незаконным. На Департамент судом возложена обязанность принять в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу соответствующее распоряжение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка с определением вида разрешенного использования "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1.).
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2021 решение суда первой инстанции изменено в части восстановления нарушенного права заявителя оспариваемым решением. Суд апелляционной инстанции возложил на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Козловской Сидонии Филипповны от 20.07.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, площадью 5 497 кв. м, с определением вида разрешенного использования "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1.).
В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции в части избранного способа восстановления нарушенного права, ИП Козловская С.Ф. данный судебный акт в указанной части обжаловала в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей ИП Козловской С.Ф., судебная коллегия считает, что постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в обжалуемой части отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ИП Козловской С.Ф. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: 24 домика для отдыха (NN 1, 3, 5, 9, 13а, 17, 19, 20, 22, 24а, 25, 26а, 27, 29, 32, 33, 36, 40, 43, 45, 46, 47, 48, 49); здание столовой литер "Б"; трансформаторная подстанция ТП-1157, расположенные по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104.
Для оформления прав на земельный участок, занятый объектами недвижимого имущества, ИП Козловская С.Ф. 23.10.2019 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, площадью 5 497 кв. м, вид разрешенного использования - "Отдых (рекреация)" (код 5.0).
Письмом от 25.11.2019 N ГУисх-14441/19 Департамент уведомил заявителя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись на несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. При этом Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя рекомендовано заявителю сформировать земельный участок с видом разрешенного использования - "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1).
ИП Козловская С.Ф. 10.12.2019 повторно обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, площадью 5 497 кв. м, номер кадастрового квартала 91:01:006001, указав вид разрешенного использования уже как "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1.).
В ответ на это обращение письмом от 17.07.2020 N ГУ-исх-6081/20 Департамент уведомил заявителя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на превышение площади испрашиваемого земельного участка.
ИП Козловская С.Ф. 20.07.2020 вновь обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 497 кв. м, приложив пояснительную записку, в которой содержалось обоснование площади испрашиваемого земельного участка.
В ответ на указанное обращение письмом от 22.09.2020 N ГУ-исх-8750/20 Департамент сообщил заявителю об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне, поэтапно преобразованной в частные пансионаты, частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), в водоохранной зоне, отнесенных к зоне Р-4-4 уч. С-11, а поэтому, по мнению уполномоченного органа, схема расположения земельного участка не соответствует Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025", иной градостроительной документации, утвержденной до 18.03.2014.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Козловской С.Ф. в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Департамента от 22.09.2020.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 29.03.2021 по настоящему делу оспариваемое решение Департамента признано незаконным.
Постановлением Двадцать первого арбитражного суда от 26.07.2021 решение суда первой инстанции в этой части оставлено без изменения.
Вышеуказанные судебные акты в части признания незаконным оспариваемого решения Департамента в кассационном порядке не обжалуются.
Изменяя решение суда первой инстанции в части способа восстановления нарушенного права ИП Козловской С.Ф., суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.
В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со статьей 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Оспариваемое решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления ИП Козловской С.Ф. земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, площадью 5 497 кв. м признано незаконным, как несоответствующее вышеперечисленным нормам закона.
Вместе с тем, принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 5 497 кв.м, Департаментом не был исследован вопрос о площади земельного участка, необходимой для размещения и эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих ИП Козловской С.Ф..
В частности, заявитель в качестве обоснования размера земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объектов недвижимости, ссылается на то, что площадь испрашиваемого земельного участка должна определяться, в том числе учетом инфраструктуры, ранее входившей в состав базы отдыха "Каравела", введенной в эксплуатацию до 1998 года.
Из материалов настоящего дела следует, что объекты недвижимости, принадлежащие ИП Козловской С.Ф., приобретены последней на основании соответствующих договоров купли-продажи, как отдельно взятые объекты, а не в составе имущественного комплекса.
При этом прежние собственники данных объектов свои права на землю не оформляли.
Собственниками объектов недвижимости, входивших в состав базы отдыха "Каравелла", также являются и другие лица.
При таких обстоятельствах спора суд обоснованно возложил на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ИП Козловской С.Ф. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, площадью 5 497 кв. м и по результатам рассмотрения данного обращения принять соответствующее решение.
Доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с постановлением суда апелляционной инстанции в указанной части основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2021 по делу N А84-7106/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Е.В.Власов
Л.А.Крыжская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
