Дата принятия: 18 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4475/2020, А08-10718/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2020 года Дело N А08-10718/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2020.
Постановление изготовлено в полном объёме 18.12.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
М.Н. Ермакова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
С.И. Смолко
Н.А. Мельниковой
при участии в заседании:
от заявителя:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ОГРН 1043107046861
ИНН 3123113560
Чуканова Е.Н. - представитель по доверенности от 01.10.2020;
от заинтересованного лица:
Арбитражный управляющий Финогентов Андрей Владимирович
ОГРН 1053107167321
ИНН 3123128775
от третьих лиц:
Чернобровенко Вадим Сергеевич
Общесто с ограниченной ответственностью
"ЧОО Витязь"
Невский А.А. - адвокат по ордеру;
Чернобровенко С.И. - представитель по доверенности от 05.08.2019;
Мосьпанов В.А. - представитель по доверенности от 18.12.2019.
рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 по делу N А08-10718/2019,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление Росреестра по Белгородской области, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Финогентова Андрея Владимировича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Дело рассматривалось с участием третьих лиц: ООО "ЧОО Витязь", Чернобровенко Вадима Сергеевича.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.03.2020 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении требования Управление Росреестра по Белгородской области о привлечении арбитражного управляющего Финогентова Андрея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отказано.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав, лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, 23.08.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области в отношении арбитражного управляющего Финогентова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным ч. 3 статьи 14.13 Ко АП РФ, за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего послужила жалоба Чернобровенко В.С. на действия (бездействие) арбитражного управляющего и нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении обязанностей финансового управляющего Чернобровенко В.С., Славгородского А.В., конкурсного управляющего ООО "Эделис", временного управляющего ОАО "Белогорье-пресс" по результатам мониторинга сайта https://bankrot.fedresurs.ru/:
- в нарушение ст. 12.1 Закона о банкротстве конкурсный управляющий "Эделис" Финогентов А.В. провел собрание работников, бывших работников должника ООО "Эделис" менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов;
- в нарушение п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Финогентов А.В. при опубликовании в ЕФРСБ сообщения N 3876467 от 19.06.2019, сообщения N 3884704 от 21.06.2019, сообщения N 3901018 от 27.06.2019 не указал страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования должника Славгородского А.В.
- в нарушение требований, установленных абзацем 3 пункта 3.1 Порядка N 178 арбитражным управляющим сведения о введении процедуры наблюдения в отношении ОАО "Белогорье-пресс" опубликованы с нарушением трехдневного срока.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением протокола об административном правонарушении от 16.10.2019 года N 00583119 и направления в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд заявления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, привлекая арбитражного управляющего Финогентова А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, исходил доказанности административным органом факта ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). При этом суд области счел возможным назначить арбитражному управляющему Финогентову А.В. административное наказание в виде предупреждения. Нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности, повлекшее ущемление его права на защиту, суд не установил.
Отменяя решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Управлением арбитражному управляющему Финогентову А.В. вменяется нарушение пункта 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве, согласно которому собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
Административный орган пришел к выводу, что в нарушение ст. 12.1 Закона о банкротстве конкурсный управляющий "Эделис" Финогентов А.В. провел собрание работников, бывших работников должника ООО "Эделис" менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
В собрании работников, бывших работников должника могут участвовать работники, которые числятся в штате должника на текущий момент, а также уволенные по различным основаниям. Уволенный персонал имеет право на участие в собрании, только если при увольнении ему не были выплачены положенные по закону заработная плата, а также выходное пособие.
Судом установлено, что у должника отсутствовали работники, поскольку бывший ликвидатор ООО "Эделис" Неклюдов А.М. в ответе от 21.02.2019 на запрос конкурсного управляющего Финогентова А.В., сообщил, что у должника ООО "Эделис" работников не было, в связи с чем задолженность по заработной плате и выходным пособиям отсутствует.
Более того, 18.12.2018 Неклюдов А.М., являясь единственным работником ООО "Эделис", избрал себя представителем работников должника, что подтверждается решением от 18.12.2020.
В связи с чем материалы дела свидетельствуют о том, что представитель работника должника избран, задолженность по заработной плате отсутствовала.
Согласно п. 9 ст. 12.1 Закона о банкротстве собрание работников, бывших работников должника в любое время вправе избрать нового представителя работников взамен представителя работников должника, ранее избранного собранием работников, бывших работников должника.
В целях избрания нового представителя работников должника не менее половины работников, бывших работников должника должны обратиться соответствующим заявлением к арбитражному управляющему.
Согласно решению, принятому на собрании работников, бывших работников должника от 25.03.2019, на котором присутствовал Неклюдов А.М., принято решение не избирать представителя работников должника, бывших работников должника ООО "Эделис".
Судом не установлено и материалы, представленные управлением, не содержат доказательств безусловной необходимости проведения собрания работников, бывших работников должника ООО "Эделис", сведений о том, что работники или их представитель обращались к арбитражному управляющему с предложениями о проведении собрания по каким-либо актуальным вопросам, требующим обсуждения с арбитражным управляющим, в связи с чем, в действиях арбитражного управляющего отсутствует наличие нарушения абзаца второго пункта 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве.
Арбитражному управляющему Финогентову А.В. вменяется нарушение требований п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве, выразившееся в том, что арбитражный управляющий Финогентов А.В. при опубликовании в ЕФРСБ сообщения N 3876467 от 19.06.2019, сообщения N 3884704 от 21.06.2019, сообщения N 3901018 от 27.06.2019 не указал страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования должника Славгородского А.В.
Пунктом 1 ст. 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.
Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети "Интернет".
Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим Финогентовым А.В. при опубликовании в ЕФРСБ сообщения N 3876467 от 19.06.2019, сообщения N 3884704 от 21.06.2019, сообщения N 3901018 от 27.06.2019 не указан страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования должника Славгородского А.В., поскольку должником Славгородским А.В. сведения о СНИЛС не представлены.
Арбитражным управляющим Финогентовым А.В. направлены в адрес должника и в Межрайонную ИФНС России N 7 по Белгородской области запросы о предоставлении информации и документов (в том числе и сведения о СНИЛС).
28.06.2019 в адрес Финогентова А.В. поступил ответ от Межрайонной ИФНС России N 7 по Белгородской области, в котором указан СНИЛС должника Славгородского А.В.
30.08.2019 при опубликовании очередного сообщения на сайте ЕФРСБ, Финогентовым А.В. в карточку Славгородского А.В. добавлены сведения о номере СНИЛС должника.
Из указанного следует, что арбитражным управляющим Финогентовым А.В. в полной мере исполнена обязанность по размещению на сайте ЕФРСБ сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования должнике Славгородского А.В.
Также управлением арбитражному управляющему Финогентову А.В. вменяется нарушение требований, установленных абзацем 3 пункта 3.1 Порядка N 178, выразившееся в нарушении трехдневного срока опубликования сведений о введении процедуры наблюдения в отношении ОАО "Белогорье-пресс".
Согласно пункту 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Абзацем 2 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
В пункте 29 постановления ВАС РФ от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).
Порядок и сроки публикации сведений о банкротстве регулирующим органом установлены на основании пункта 5.2.28.47 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437.
Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Порядка N 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Следовательно, действия по направлению для опубликования сообщение о введении наблюдения в отношении должника в газету "Коммерсантъ" в течение 10 дней и размещению в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве о введении наблюдения в отношении этого должника в течение 3 рабочих дней являются разными видами размещения соответствующей информации.
Согласно разъяснениям изложенным в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если в судебном заседании объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, то датой соответственно введения процедуры, возникновения, либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
Таким образом, обязанность по размещению сообщения о признании должника банкротом, об утверждении временного управляющего возникает у арбитражного управляющего с момента объявления судом резолютивной части по делу о банкротстве.
Судом установлено, что резолютивная часть определения по делу N А08-4062/2019 от 09.09.2019 размещена на сайте http://kad.arbitr.ru только 11.09.2019 в 17:47:29 по МСК.
Арбитражный управляющий Финогентов А.В. 09.09.2019 не участвовал в судебном заседании по делу N А08-4062/2019. Поскольу Финогентов А.В. не являлся лицом, участвующим в деле, он не мог узнать о принятом 09.09.2019 решении по дела А08-4062/2019.
Копия судебного акта в виде резолютивной части получена арбитражным управляющим 12.09.2019.
Перечисленные в абзаце 2 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения в отношении должника содержались в тексте резолютивной части определения от 09.09.2019 по делу N А08-4062/2019, размещенной на сайте http://kad.arbitr.ru 11.09.2019 в 17.47.
Ввиду получения копии судебного акта 12.09.2019, трехдневный срок для опубликования сообщения истек 15.09.2019.
На арбитражного управляющего в силу пунктов 4.2, 5 статьи 28 Закона о банкротстве возлагаются обязанности включить сообщение в ЕФРСБ, подписать его ЭЦП и произвести его оплату. На оператора ЕФРСБ возлагается обязанность формирования и ведения реестра (пункт 2 статьи 28 Федерального закона) после получения оплаты за публикацию - разместить соответствующее сообщение в ЕФРСБ (п. 2.6 порядка формирования и ведения ЕФРСБ).
Моментом окончания исполнения спорной обязанности являлось формирование надлежащего сообщения для публикации на электронной площадке и предъявление платежного документа.
Таким образом, обязанность по публикации сообщения исполнена Финогентовым А.В. 15.09.2019 с соблюдением установленного срока.
С учетом предъявления арбитражным управляющим в финансовое учреждение надлежащим образом составленного платежного документа, достаточного для осуществления денежного перевода на искомый счет, а также с учетом получения арбитражным управляющим судебного акта 12.09.2019, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что опубликование сведений на сайте ЕФРСБ 15.09.2019 не образует нарушения п. 1 ст. 68, п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве, абз. 3 п. 3.1 Порядка N 178.
В связи с чем, в действиях арбитражного управляющего Финогентов А.В. события административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не имеется.
Учитывая отсутствие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 по делу N А08-10718/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи М.Н. Ермаков
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
