Дата принятия: 20 ноября 2020г.
Номер документа: Ф10-4427/2020, А83-19057/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2020 года Дело N А83-19057/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Е.В.Власова
Л.А.Крыжской
при участии:
от индивидульного предпринимателя Воробьева Александра Николаевича - не явились, извещены надлежаще;
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;
от Яковлевой Людмилы Михайловны - не явились, извещены надлежаще;
от Администрации города Судака Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидульного предпринимателя Воробьева Александра Николаевича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 по делу N А83-19057/2019,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Воробьев Александр Николаевич (далее - ИП Воробьев А.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкадастр) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу от 10.10.2019 N 8.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020, в удовлетворении заявления ИП Воробьева Александра Николаевича было отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, ИП Воробьев А.Н. обжаловал их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, специалистами отдела муниципального контроля администрации города Судака Республики Крым была проведена проверка соблюдения ИП Воробьевым А.Н. земельного законодательства при использовании им земельного участка с кадастровым номером 90:23:070126:17 площадью 69 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Морское, ул. Карла Маркса, 3, предоставленного на праве аренды с разрешенным использованием "магазины".
По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки 30.08.2019 N 52, из которого следует, что ИП Воробьев А.Н. самовольно использует в личных хозяйственных нуждах земельный участок муниципальной собственности общей площадью 16.3 кв. м, прилегающий к вышеназванному земельному участку с кадастровым номером 90:23:070126:17, находящемуся в аренде у последнего.
По данному факту в действиях ИП Воробьева А.Н. усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, о чем составлен соответствующий протокол.
Постановлением уполномоченного должностного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания от 10.10.2019 по делу N 8 ИП Воробьев Александр Николаевич был привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 105 000, 00 руб..
Не согласившись с указанным актом административного органа ИП Воробьев А.Н. обжаловал его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что факт самовольного использования правонарушителем земельного участка площадью 16,3 кв. м административным органом подтвержден соответствующими доказательствами.
Судебная коллегия считает, что выводы арбитражного суда обеих инстанций в этой части не основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств спора, имеющих значение для дела.
В частности, как следует из материалов дела, ИП Воробьеву А.Н. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 90:23:070126:17, площадью 69 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Морское, ул. Карла Маркса, 3, с разрешенным использованием "магазины".
Из результатов проведенной проверки следует, что последний в личных нуждах использует часть муниципальных земель площадью 16, 3 кв.м, прилегающих к вышеуказанному земельному участку.
Не соглашаясь с указанными выводами административного органа, а соответственно и с судебными актами в этой части, ИП Воробьев А.Н. ссылался на то, что в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского округа Судак Республики Крым, утвержденной решением 7 Сессии 1 созыва Судакского городского совета от 30.04.2015 N 262, по улице Карла Маркса,3 города Судака ему разрешена установка и эксплуатация двух нестационарных торговых павильонов, а поэтому часть земельного участка площадью 16,3 кв.м., признанная административным органом самовольно занятой, им используется в связи с размещением данных торговых объектов.
Как следует из обжалуемых судебных актов, доводы ИП Воробьева А.Н. в этой части арбитражным судом первой и апелляционной инстанций исследованы не были и оценка им не дана.
Вместе с тем, указанные обстоятельства имеют существенное значение для дела в связи со следующим.
В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
В соответствии со статьей 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства спора и требования действующего законодательства, судебная коллегия считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты и дело направить на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении настоящего дела необходимо проверить вышеуказанные доводы ИП Воробьева А.Н. и установить обусловлено ли использование последним земельного участка площадью 16, 3 кв. м размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов по адресу: г.Судак, ул. Карла Маркса, 3
В случае возникновения необходимости, исследовать и другие обстоятельства спора, имеющие значение по делу.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 по делу N А83-19057/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Е.В.Власов
Л.А.Крыжская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
