Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4379/2020, А35-1906/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N А35-1906/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Леоновой Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 31.07.2020 по делу N А35-1906/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.02.2020 N 142, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, о привлечении ООО "Альфа Рязань" к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Курской области от 31.07.2020 года по делу N А35-1906/2020 удовлетворены заявленные требования.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 была возвращена апелляционная жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, в связи с пропущенным процессуальным сроком для подачи апелляционной жалобы и отказом в его восстановлении.
В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области рассмотрена судьей кассационной инстанции единолично без вызова сторон.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области из Межрегионального управления N 125 ФМБА России поступили материалы проверки от 03.12.2019, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного ООО "Альфа Рязань", осуществляющим торговую деятельность по адресу: Курская область, Курчатовский район, г. Курчатов, ул. Садовая, д. 22-А (магазин "Красное&Белое").
В ходе административного расследования в магазине "Красное&Белое", расположенном по адресу: Курская область, Курчатовский район, г. Курчатов, ул. Садовая, д. 22-А, где осуществляет деятельность ООО "Альфа Рязань", осуществлена розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее, чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N 14 "Золотой петушок", что является нарушением обязательных требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
24.01.2020 заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области Лавриненко В.И. в отношении ООО "Альфа Рязань" составлен протокол N 19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
11.02.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 142 о назначении ООО "Альфа Рязань" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 11.02.2020 N 142, ООО "Альфа Рязань" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу суд исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) установлен запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Установленный в вышеуказанной норме запрет касается розничной продажи табачных изделий в непосредственной близости от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, нарушение указанного запрета образует событие административного правонарушения по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Из материалов дела следует, что в нарушение указанных выше требований Федерального закона N 15-ФЗ расстояние между торговой точкой ООО "Альфа-Рязань", расположенной в магазине "Красное&Белое" по адресу: Курская область, Курчатовский район, г. Курчатов, ул. Садовая, д. 22-А, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а именно: МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N 14 "Золотой петушок" составляет 84 м, что, по мнению Управления, подтверждается протоколом лабораторных измерений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" от 26.12.2019 N 22-14/Р-06.
В соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ, в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.
В материалах административного дела содержится протокол лабораторных измерений N 22-14/Р-06 от 26.12.2019 подписанный помощником врача по гигиене труда отдела организации исследований и испытаний. Из наименования измерений и места проведения измерений, указанных в протоколе, формулировка измерений не соответствует требованиям части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ.
При проведении измерений ближайшая к торговому объекту точка, которая бы граничила с территорией образовательной организации, не определялась, из содержания протокола невозможно установить, каким образом с помощью лазерного дальномера были проведены замеры без учета здания многоквартирного жилого дома, расположенного между магазином и детским садом.
При подобной формулировке измерений и проведении замеров от ближайшей точки магазина до территории образовательного учреждения, без определения ближайшей точки, невозможно установить расстояние от торгового объекта до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Таким образом, замеры произведены некорректно и не отображают расстояние, указанное в части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ.
В связи с чем, протокол лабораторных измерений обоснованно признан не допустимым доказательством по административному делу.
Кроме того, суд указал, что помощник врача не имел права на проведение измерений расстояний на местности, в связи с отсутствием специальных познаний, соответствующего образования и квалификации, в том числе, по использованию специальных технических средств для производства измерений.
Из указанного следует, что замеры произведены лицом, не соответствующим требованиям статьи 26.4 КоАП РФ, и вопросы, поставленные перед помощником врача по гигиене труда отдела организации исследований и испытаний, выходят за пределы его специальных познаний.
По смыслу диспозиции части 1 статьи 14.53 КоАП РФ следует, что решающее значение для определения наличия состава административного правонарушения имеют конкретные количественные величины - расстояние между двумя объектами.
Из представленных Управлением доказательств не усматривается, что измерение стометровой запретной зоны производилось от границы территории образовательного учреждения до непосредственно торговой точки, в которой осуществляет предпринимательскую деятельность ООО "Альфа-Рязань".
Кроме того, в здании располагается несколько организаций и Общество занимает только часть здания, что также свидетельствует о необходимости осуществления замеров от входа в конкретный магазин.
В связи с вышеизложенным, суд пришел к обоснованному выводу, что административным органом не представлено безусловных доказательств, подтверждающих, что фактическое расстояние между границей территории образовательного учреждения и торговой точки, в которой осуществляет предпринимательскую деятельность ООО "Альфа Рязань" составляет менее допустимой нормы, установленной пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
Поскольку, наличие события вменяемого административного правонарушения административным органом не доказано, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, судом не допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемого судебного акта, установленных в статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 31.07.2020 по делу N А35-1906/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (часть 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Судья Леонова Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
