Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 сентября 2021 года №Ф10-4358/2021, А62-12259/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N А62-12259/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2021 года.
Постановление в полном объёме изготовлено 23 сентября 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Крыжскoй Л.А.,
судей
Власова Е.В.,
Якимова А.А.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы:
от иных участвующих в деле лиц:
Бужак И.В. - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Струково", решение N 2 от 20.02.2020, паспорт;
Дудников М.А. - представитель общества с ограниченной ответственностью "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Струково", доверенность от 11.01.2021, копия диплома, паспорт;
Корнюш Н.М. - представитель Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, доверенность N 99 от 25.12.2020, копия диплома, служебное удостоверение, паспорт;
Бугаева Е.Г. - представитель Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, доверенность N 083 от 16.11.2020, копия диплома, служебное удостоверение, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Струково" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021 по делу N А62-12259/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Струково" (далее - заявитель, общество, предприятие, ООО "КСП "Струково"), уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - заинтересованное лицо, департамент) об обязании исключить из государственного лесного реестра сведения о лесном участке с кадастровым номером 67:06:0000000:206, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, имеющем координаты поворотных точек границы лесного участка, указанные заявителем.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" - "Заплеспроект", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Администрация муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области, Бондарев Андрей Михайлович.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2021 (судья Еремеева В.И.) в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021 (судьи: Заикина Н.В., Дайнеко М.М., Капустина Л.А.) решение суда области оставлено без изменений.
Полагая вышеуказанные судебные акты незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, предприятие (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда области и апелляционное постановление и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что поскольку земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 67:06:0000000:206 в установленном законом порядке не сформирован, так как в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении его границ, у судов двух инстанций имелись правовые основания для вывода о возможности исключения сведений о спорном земельном участке из государственного лесного реестра; вывод об обратном, по мнению общества, не соответствует материалам дела. Полагает, что по итогам рассмотрения спора коллизия по сути не разрешена, поскольку части земельных участков с кадастровыми номерами 67:06:0000000:1052 и 67:06:0000000:1053 продолжают одновременно учитываться как земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.
В судебном заседании суда округа представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы, просит ее удовлетворить.
Представитель Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания возразил против доводов кассационной жалобы по мотивам, изложенным в письменных возражениях, считает судебные акты по делу законными и обоснованными.
Представитель Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу также не усматривает оснований для отмены судебных актов.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела,
между Администрацией муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (далее - администрация) и победителем торгов ООО "КСП "Струково" 11.07.2008 заключен договор купли-продажи N 114/08ДЦ земельного участка с кадастровым номером 67:06:0000000:0191 общей площадью 18 132 917 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, сельское поселение Фрунзенское, отделение "Струково" (далее - земельный участок 00:0191); право собственности общества на участок зарегистрировано в установленном законом порядке.
Полагая, что сделка по отчуждению земельного участка 00:0191 совершена администрацией с нарушением требований земельного и лесного законодательства и при превышении полномочий, выразившемся в распоряжении земельным участком, в состав которого входят земли лесного фонда, Прокуратура Смоленской области обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации и обществу о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 11.07.2008 N 114/08 ДЦ и о применении последствий недействительности сделки.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.04.2011 по делу N А62-9/2011, оставленным без изменения постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 и Арбитражного суда Центрального округа от 26.06.2012, в удовлетворении исковых требований отказано.
В декабре 2017 года предприятие произвело раздел земельного участка 00:0191, в результате которого 09.01.2018 образован земельный участок с кадастровым номером 67:06:0000000:728 площадью 18 092 917 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Смоленская область, Дорогобужский район, с/п Фрунзенское, отделение "Струково" (далее - земельный участок 00:728, спорный земельный участок).
С целью участия в подпрограмме "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Смоленской области на 2017-2020 годы" предприятие 03.07.2019 обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Смоленской области" с заявлением о разработке проектной документации на культуртехнические работы по вовлечению в интенсивный севооборот не использовавшихся земель, заросших кустарником и мелколесьем на части земельного участка 00:728.
Письмом от 01.08.2019 N 148 ФГБУ "Управление "Смоленскмелиоводхоз" сообщило обществу о невозможности разработки проектной документации на культуртехнические работы на части земельного участка 00:728, так как согласно письму Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от 25.07.2019 N 21-10-1450 вышеуказанный земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда Дорогобужского лесничества, Дорогобужского участкового лесничества, ТОО им. Фрунзе, квартал 4, выделы 2-6, 8 (эксплуатационные леса).
Предприятие 26.08.2019 обратилось к начальнику департамента с заявлением о внесении изменений в государственный лесной реестр (далее - ГЛР) в части исключения из него земель лесного фонда Дорогобужского лесничества, Дорогобужского участкового лесничества, ТОО им. Фрунзе, квартал 4, выделы 2-6, 8 (эксплуатационные леса), так как границы этих лесных участков пересекают границы принадлежащего обществу земельного участка 00:728 из категории земель сельскохозяйственного назначения.
Письмом от 26.09.2019 N 01-10-1931 департамент отказал обществу в исключении из ГЛР сведений о наложении части земельного участка 00:728 на земли государственного лесного фонда Дорогобужского лесничества, Дорогобужского участкового лесничества, ТОО им. Фрунзе, квартал 4, выделы 2-6, 8 (эксплуатационные леса).
Полагая указанный отказ органа лесного хозяйства незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По мнению суда округа, разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций в соответствии с положениями Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ), Федерального закона 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), обоснованно исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Так, согласно статье 4.2 Закона N 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств согласно части 4 статьи 6.1 ЛК РФ. Описание местоположения лесных участков, их границы определяются исходя из материалов лесоустройства.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2019 N 264 установлена граница Дорогобужского лесничества в Смоленской области.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 08.07.2020 принадлежащий обществу земельный участок 00:728 площадью 18 092 917 кв.м относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", поставлен на кадастровый учет 09.01.2018 с одновременной регистрацией права собственности.
Между тем, на основании первичных источников информации об отнесении земельного участка к лесному фонду судами двух инстанций установлено, что часть земельного участка 00:728 относится к землям лесного фонда, имеет таксационные характеристики, номер лесотаксационного квартала и выдела; входит в границы Дорогобужского лесничества Смоленской области; входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 67:06:0000000:206.
Согласно данным ЕГРН земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 67:06:0000000:206 площадью 399 270 000 кв.м, ("площадь и местоположение границ ориентировочные, подлежат уточнению при межевании"), находится в границах Дорогобужского района Смоленской области, категория земель "земли лесного фонда", вид разрешенного использования "под лесами", статус записи об объекте недвижимости "актуальные, ранее учтенные", собственник - Российская Федерация (запись о регистрации от 20.04.2001), дата присвоения кадастрового номера 07.07.2011 (далее - землепользование 00:206).
Протоколом совещания региональной межведомственной рабочей группы по решению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР, от 13.09.2019, заключением от 21.05.2020 N 1 филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" установлен факт пересечения (наложения) земельного участка 00:728 с границами лесных участков Дорогобужского лесничества в Смоленской области на площади пересечения 6 505 228 кв.м.
В соответствии с частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:
1. сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
2. границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;
3. договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
В силу части 7 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из ГЛР сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.
В рассматриваемом случае, как обоснованно указано судами двух инстанций, доказательств получения департаментом такого уведомления не представлено.
Законом N 280-ФЗ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Так, положения федеральных законов, измененных федеральным законом N 280-ФЗ, не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства РФ (статья 10 Закона N 280-ФЗ).
Положения Закона N 280-ФЗ в части установления приоритета сведений ЕГРН о категории земельного участка над сведениями ГЛР применяются в случае, если земельный участок относится к категории земель лесного фонда только в соответствии со сведениями государственного лесного реестра, лесного плана субъекта Российской Федерации, и в ЕГРН не содержатся сведения о таком участке (статья 5 Закона N 280-ФЗ, статья 14 Закона N 172-ФЗ).
Между тем, в рассматриваемом случае материалами дела установлено наличие в ЕГРН сведений о лесном участке. При этом Федеральным агентством лесного хозяйства 14.08.2020 в адрес филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" направлен пакет документов об установлении границ Дорогобужского лесничества для внесения в ЕГРН.
В настоящее время земельный участок 00:728 снят с кадастрового учета в связи с его разделением на участки 00:1052 (в собственности Бондарева А.М. на основании решения Дорогобужского районного суда Смоленской области от 25.05.2020) и 00:1053.
Учитывая вышеизложенное, у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов предыдущих инстанций о том, что на дату рассмотрения заявления общества у органа лесного хозяйства не имелось оснований для исключения сведений о лесном участке из ГЛР в части наложения с земельным участком 00:728.
Выводы судов обеих инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.
Иное толкование заявителем положений гражданского законодательства и другая оценка обстоятельств настоящего дела не являются основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей оценки судов первой и апелляционной инстанций, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021 по делу N А62-12259/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.А. Крыжскaя
Судьи Е.В. Власов
А.А. Якимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка