Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: Ф10-4350/2020, А83-2353/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N А83-2353/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Леоновой Л.В., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юрсо" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.04.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 по делу N А83-2353/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
УСТАНОВИЛ:
Керченский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Юрсо" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.04.2020 года по делу N А83-2353/2019 (путем подписания резолютивной части) общество с ограниченной ответственностью "Юрсо" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.
Мотивированное решение суда составлено 28.04.2020 года.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба ООО "Юрсо" рассмотрена судьей кассационной инстанции единолично без вызова сторон.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Керченской транспортной прокуратурой, в период с 04.02.2020 по 13.02.2020, проверки исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности ООО "Юрсо", связанной с монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом судового противопожарного оборудования и снабжения, выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.
При изучении деятельности Керченского участка ООО "Юрсо", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Островского, д. 2-а, прокуратурой установлено, что ООО "Юрсо" осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.
При этом в лицензии, выданной ООО "Юрсо" на данный вид деятельности помещения по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Островского, д. 2-а, в качестве места осуществления деятельности не указаны.
В этой связи прокуратура считает, что деятельность ООО "Юрсо" по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения в г. Керчь осуществляется с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.
Кроме того, по мнению административного органа, оборудование, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Островского, д. 2-а и используемое Керченским участком ООО "Юрсо", не соответствует установленным требованиям.
По факту выявленных нарушений 13.02.2020 заместителем Керченского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности переданы в арбитражный суд.
В рассматриваемой ситуации в вину Обществу вменено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).
В силу ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) к работам и услугам в области пожарной безопасности относятся монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Частью 1 ст. 8 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение N 1225).
Лицензионные требования к осуществлении указанной деятельности приведены в пункте 4 Положения N 1225.
В силу пункта 2 Положения N 1225, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Судом установлено, что ООО "Юрсо" имеет лицензию N 92-Б/00009, выданную 07.08.2015 ГУ МЧС России по г. Севастополю на осуществление работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения в составе деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В качестве места осуществления деятельности в лицензии указан адрес: г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 76-ж.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. К уведомлению прилагаются оригинал лицензии, заявление о переоформлении лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии. Уведомление и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности, принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату. Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.
В соответствии с пунктом 10 Положения N 1225, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность, не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.
Вместе с тем, материалы дела не содержат, доказательств, предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующего органа в Республике Крым, на территории которой лицензиат осуществляет лицензируемый вид деятельности.
Из указанного следует, что осуществление лицензированной деятельности по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления деятельности, является нарушением лицензионных требований и условий, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Кроме того, в ходе произведенной проверки, прокуратура пришла к обоснованному выводу о наличии нарушений ООО "Юрсо" при осуществлении лицензионной деятельности в части не оборудования защитным ограждением места заполнения корпусов закачных огнетушителей вытесняющим газом на станции технического обслуживания Керченского участка ООО "Юрсо".
Учитывая вышеизложенное, суд обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, в связи с чем привлек Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции по данной статье, оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным не установлено, также обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов, установленных в статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.04.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 по делу N А83-2353/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (часть 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Судья Леонова Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
