Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4329/2020, А83-16877/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N А83-16877/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2020.
Постановление изготовлено в полном объёме 09.12.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Солодовой Л.В.
судей
Сорокиной И.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
при участии в судебном заседании:
Шильненковой М.В.
Кузиной И.А.
от истца:
ООО "ВО "Технопромэкспорт"
от ответчика:
ГУП РК "Крымэнерго"
от третьих лиц:
АО "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии"
АО "Системный оператор единой энергетической системы"
Солдатовой М.А. - представителя (доверенность N 500 от 20.12.2019, диплом);
Шафрановой С.А. - представителя (доверенность N 074-Д от 09.01.2020, диплом);
не явился, извещен надлежаще;
не явился, извещен надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020 по делу N А83-16877/2018,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" (ООО "ВО "Технопромэкспорт") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымэнерго" (ГУП РК "Крымэнерго") об обязании ввести в эксплуатацию линии электропередач, необходимых для ввода в эксплуатацию второй очереди Симферопольской ПГУ - ТЭС: линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Кубанская в РУ НО кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 39 МВт; линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Симферопольская II цепь в РУ 110 кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 39 МВт; линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Восточная в РУ 110 кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 39 МВт; линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Симферопольская IV цепь в РУ 110 кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 39 МВт; линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Марьино с отпайкой на ПС Набережная в РУ 110 кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 39 МВт; линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Симферопольская III цепь в РУ 110 кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 40 МВт; линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Симферопольская I цепь в РУ 110 кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 33, 5 МВт, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты вынесения решения арбитражным судом.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии", акционерное общество "Системный оператор единой энергетической системы".
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами судов обеих инстанций, ООО "ВО "Технопромэкспорт" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, поскольку ответчик был обязан не только руководствоваться сроком технологического присоединения, согласованным в договоре от 06.04.2017 N 00000000000730160444/5401170018, но и обязательными для него сроками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 13.07.2015 N 703, от 11.06.2018 N 674 и приказом Минэнерго РФ от 28.11.2017 N 1125.
Проверив в порядке ст. ст. 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов установленным фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи со следующим.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790 "Об утверждении федеральной целевой программы (ФЦП) "Социально - экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года" предусмотрено строительство Севастопольской ПГУ-ТЭС и Симферопольской ПГУ-ТЭС.
В качестве заказчика (застройщика) по указанным объектам, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2015 N 703 является ООО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт".
06.04.2017 между ГУП РК "Крымэнерго" (сетевая организация) и ООО "ВО "Технопромэкспорт" (заявитель) был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 00000000000730160444/5401170018, по условиям которого сетевая организация обязалась осуществить технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии "Симферопольской ПГУ-ТЭС" по адресу: новая площадка, расположенная восточнее с. Строгановка на территории Трудовского сельского поселения Симферопольского района за границами населенных пунктов, вблизи ПС 330/220/110 кВ "Симферопольская", в срок не более 4-х лет с даты заключения договора (п.1.3 договора).
Перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязанности сторон по их выполнению определены в Технических условиях от 19.06.2015 (в редакции от 14.09.2016), которые вступают в силу с момента их утверждения ГУП РК "Крымэнерго" (при условии согласования АО "СО ЕЭС") и действительны в течение пяти лет. Технические условия включают 9 этапов технологического присоединения.
Ввод в эксплуатацию энергоблоков производится на IV этапе (блок N 1) и VII этапе (блок N 2), предшествующие им этапы ТУ на ТП предусматривают выполнение мероприятий как заявителем, так и сетевой организацией, в том числе с проведением пуско-наладочных работ.
Сроки реализации мероприятий по этапам технологического присоединения в договоре сторонами не согласованы.
Постановлением Правительства РФ от 11.06.2018 N 674 и приказом Минэнерго РФ от 28.11.2017 N 1125 установлен срок ввода в эксплуатацию первых очередей парогазовой установки (первый блок - 235 МВт) Севастопольской ТЭС и парогазовой установки (первый блок - 235 МВт) Симферопольской ТЭС - 01.09.2018; срок начала комплексного опробования - 21.07.2018; ввод в эксплуатацию второй очереди парогазовой установки (второй блок - 235 МВт) Севастопольской ТЭС - 01.10.2018, срок начала комплексного опробования - 21.08.2018; ввод в эксплуатацию второй очереди парогазовой установки (второй блок - 235 МВт) Симферопольской ТЭС - 01.11.2018, срок начала комплексного опробования - 16.09.2018; ввод в эксплуатацию Севастопольской ТЭС и Симферопольской ТЭС (суммарная электрическая мощность - не менее 900 МВт) - 01.11.2018).
Во исполнение решения Минэнерго России от 05.02.2018 N ЧА-44пр ГУП РК "Крымэнерго" 15.02.2018 письмом N 410/2993 направило в адрес ООО "ВО "Технопромэкспорт" на согласование график выполнения работ по объекту "Высоковольтная линия от тепловой электрической станции Севастопольская - подстанция 330 Севастополь, заходы на высоковольтную линию 330кВ, расширение подстанции Севастополь" II этап строительства".
Письмом от 16.02.2018 N ТРЕ51/000712 ООО "ВО "Технопромэкспорт" уведомило ответчика о необходимости выполнения работ, предусмотренных Техническими условиями, для технологического присоединения объектов к электрическим сетям, находящимся в зоне ответственности сетевой организации для завершения работ по строительству и вводу в эксплуатацию Севастопольской ПГУ-ТЭС в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2017 N 1044, в первой декаде мая 2018 года с вводом в эксплуатацию до 19.05.2018, что не отражено в представленном графике.
Представленные ГУП РК "Крымэнерго" 20.02.2018 графики выполнения работ ООО "ВО "Технопромэкспорт" также не согласовало.
07.03.2018 ГУП РК "Крымэнерго" направило в адрес ООО "ВО "Технопромэкспорт" на рассмотрение откорректированные по замечаниям графики выполнения работ по строительству объектов СВМ Севастопольской и Симферопольско ПГУ-ТЭС, которые также не были согласованы, поскольку нуждались в доработке, что следует из письма ООО "ВО "Технопромэкспор" от 14.03.2018.
Письмом от 16.04.2018 ООО "ВО "Технопромэкспорт" в целях реализации поручений, предусмотренных протоколом совещания Правительства Российской Федерации от 05.04.2018 N ДК-П9-64пр, направило ГУП РК "Крымэнерго" на согласование прогнозные план-графики реализации проектов строительства Севастопольской и Симферопольской ПГУ-ТЭС, составленные с учетом сроков исполнения ГУП РК "Черноморнефтегаз" и ГУП РК "Крымэнерго" обязательств по подаче газа и обеспечении возможности выдачи полной мощности строящихся объектов.
Письмом от 19.04.2018 N 410/7507 ГУП РК "Крымэнерго" согласовало представленные заявителем планы-графики реализации проектов строительства Севастопольской и Симферопольской ПГУ-ТЭС.
Как следует из материалов дела, мероприятия, предусмотренные Техническими условиями 1 и 11 этапов были выполнены в установленные сроки, с подписанием актов об осуществлении технологического присоединения и актов сдачи-приемки выполненных работ, что сторонами не оспаривается.
ООО "ВО "Технопромэкспорт" во исполнение решения Минэнерго России от 30.07.2018 N АН-366пр, в письме от 16.08.2018, направленном в адрес ГУП РК "Крымэнерго" и ГУП РК "Черноморнефтегаз" просило направить ему актуализированный график реализации мероприятий по СВМ Севастопольской и Симферопольской ПГУ-ТЭС, а также график реализации мероприятий по строительству газопроводов-отводов на Симферопольскую и Севастопольскую ПГУ-ТЭС или подтвердить актуальность ранее переданных графиков, согласованных ООО "ВО "Технопромэкспорт" письмами от 15.06.2018 и от 29.06.2018.
17.08.2018 ГУП РК "Крымэнерго", во исполнение протокола совещания Минэнерго России направило в адрес ООО "ВО "Технопромэкспорт" график реализации мероприятий по СВМ Севастопольской и Симферопольской ПГУ-ТЭС.
21.06.2018 сетевой организацией подписан акт N 1303/3-АТУ о выполнении III этапа Технических условий. Межрегиональным управлением федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по республике Крым и г. Севастополю произведен осмотр электроустановки (III этап), о чем составлен акт и выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки на период проведения пуско-наладочных работ от 20.08.2018 N 05-32/174. 28.08.2018 ГУП РК "Крымэнерго" выдан акт об осуществлении технологического присоединения и акт сдачи-приемки выполненных работ.
14.09.2018 сетевой организацией подписан акт N 1303/22-АТУ о выполнении V этапа Технических условий. Имеется акт осмотра электроустановки N 05-23/262 от 14.12.2018, а также выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки на период проведения пуско-наладочных работ от 14.12.2018 N 05-23/262. ГУП РК "Крымэнерго" выдало акт от 26.12.2018 об осуществлении технологического присоединения и акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 26.12.2018 N 00000000000730171834/395245.
27.09.2018 сетевой организацией подписан акт N 1303/13-АТУ о выполнении IV этап Технических условий. 22.01.2019 межрегиональным управлением федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по республике Крым и г. Севастополю произведен осмотр электроустановки (IV этап), что подтверждается актом осмотра электроустановки от 22.01.2019 N 05-23/7, а также выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки на период проведения пуско-наладочных работ от 22.01.2019 N 05-23/7.
Сетевой организацией выдан акт об осуществлении технологического присоединения и акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 13.05.2019 N 00000000000730171834/395164.
28.11.2018 был подписан акт о выполнении VI этап Технических условий. В соответствии с актом Крымского управления Ростехнадзора о произведении осмотра электроустановки (VI этап) от 20.12.2018 выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки на период проведения пуско-наладочных работ от 20.12.2018 N 05-23/270. 13.05.2019
сетевой организацией выдан акт от 13.05.2019 N 1303/24-АТП об осуществлении технологического присоединения и акт сдачи-приемки выполненных работ.
07.03.2019 сетевой организацией подписан акт N 1303/21-АТУ о выполнении VII этапа Технических условий.
Межрегиональное управление федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по республике Крым и г. Севастополю (Крымское управление Ростехнадзора) произведен осмотр электроустановки (VI этап), что подтверждается актом осмотра электроустановки от 12.03.2019 N 05-23/33, а также выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки на период проведения пуско-наладочных работ от 12.03.2019 N 05-23/33.
ГУП РК "Крымэнерго" выдало акт от 13.05.2019 N 1303/25-АТП об осуществлении технологического присоединения и акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 13.05.2019 N 00000000000730171834/415185.
Таким образом, технологическое присоединение объектов ООО "ВО "Технопромэкспорт" состоялось 13.05.2019, а не 01.11.2018 как было предусмотрено постановлением Правительства от 11.06.2018 N 674.
26.03.2018 и повторно 19.09.2018 ООО "ВО "Технопромэкспорт" в адрес ГУП РК "Крымэнерго" были направлены претензии с требованием незамедлительного исполнить мероприятия предусмотренные VI этапом ТУ на ТП и обеспечить ввод всех объектов сетевой организации в эксплуатацию.
Неисполнение ГУП РК "Крымэнерго" в добровольном порядке указанных требований истца послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Кассационная коллегия полагает, что дав оценку всем обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь при этом следующим.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
В силу пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
Существенным условием договора технологического присоединения является срок осуществления сторонами мероприятий по технологическому присоединению, перечень которых указан в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора (п.16 Правил N 861).
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N 861 для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что мероприятия, предусмотренные Техническими условиями по этапам были выполнены сетевой организацией в предусмотренные сроки.
При этом, ООО "ВО "Технопромэкспорт" с требованием по внесению изменений в сроки реализации мероприятий, предложенных ГУП РК "Крымэнерго" в направленной оферте договора ТП, не обращалось.
Таким образом, ООО "ВО "Технопромэкспорт" добровольно заключило договор ТП на условиях, предложенных ГУП РК "Крымэнерго", а именно - со сроком реализации мероприятий не более 4 лет, без подписания протокола разногласий в части изменения сроков реализации мероприятий по ТП.
Согласно п. 1.3 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 4 лет с даты его заключения. Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены до 06.04.2021 года. На текущий момент окончание срока реализации еще не наступило, то есть ответчик срок реализации мероприятий не нарушил.
При этом, Правилами присоединения не регламентируется указание в договоре ТП сроков реализации мероприятий конкретно по каждому этапу ТУ на ТП.
Согласно пункту 23 Правил присоединения, в технические условия могут вноситься соответствующие изменения в случае, если в ходе проектирования у заявителя возникает необходимость частичного отступления от технических условий. В соответствии с ТУ на ТП Симферопольской (Таврической) ТЭС N 21/36/2015 от 19.06.2015 предусматривалось 4 этапа реализации ТУ на ТП, а в соответствии с редакцией действующих изменений N 5 от 22.06.2018 в ТУ на ТП от 19.06.2015 количество этапов реализации увеличилось до 9 (девяти). Поскольку при проектировании может возникнуть необходимость в изменении количества этапов ТУ на ТП, установление поэтапных сроков не предоставляется возможным.
Таким образом, сроки, указанные в договоре ТП, утверждены обеими подписавшими его сторонами и не противоречат действовавшему на момент заключения договора ТП законодательству. Кроме того, Правилами присоединения не регламентируются и, соответственно, договором ТП не определены сроки выполнения этапов технических условий.
Изменениями N 5 в Технические условия от 19.06.2015 N 21/36/2015 на технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии заявителя предусматривается поэтапное в 9 (девять) этапов технологическое присоединение. Ввод в эксплуатацию энергоблоков производится на IV этапе (блок N 1) и VII этапе (блок N 2), предшествующие им этапы ТУ на ТП предусматривают выполнение мероприятий как заявителем, так и сетевой организацией, в том числе с проведением пуско-наладочных работ.
В соответствии с п. 4.7 изменений N 5 в ТУ на ТП заявитель и сетевая организация обязаны получить разрешения органов федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, указанных в технических условиях (с учетом этапности).
С учетом изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что договором ТП и Правилами присоединения не определены сроки выполнения этапов технических условий, отсутствие допуска в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства ГУП РК "Крымэнерго" до истечения срока реализации мероприятий ТУ на ТП (4 года) не является нарушением законодательства и договорных отношений.
Оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, установив, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный п. 1.3 договора сторон от 22.07.2016 (не более 4-х лет с даты заключения договора) на момент обращения ООО "ВО "Технопромэкспорт" с настоящим иском (25.10.2018) не истек, а также учитывая, что до момента принятия оспариваемого решения по делу ГУП РК "Крымэнерго" исполнило свои обязанности по вводу в эксплуатацию спорной линии электропередач, необходимой для ввода в эксплуатацию второй очереди Симферопольской ПГУ - ТЭС (линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Кубанская в РУ НО кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 39 МВт; линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Симферопольская II цепь в РУ 110 кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 39 МВт; линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Восточная в РУ 110 кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 39 МВт; линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Симферопольская IV цепь в РУ 110 кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 39 МВт; линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Марьино с отпайкой на ПС Набережная в РУ 110 кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 39 МВт; линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Симферопольская III цепь в РУ 110 кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 40 МВт; линейный портал ЛЭП 110 кВ Таврическая ТЭС - Симферопольская I цепь в РУ 110 кВ Таврической ТЭС с максимальной мощностью 33, 5 МВт), что подтверждается вышеуказанными актами о выполнении Технических условий и об осуществлении технологического присоединения, подписанными сторонами, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного, довод жалобы о том, что недопоставка мощности со стороны ООО "ВО "Технопромэкспорт" по договорам КОМ произошло исключительно вследствие виновных действий (бездействия) сетевой организации, следует признать несостоятельным.
Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020 по делу N А83-16877/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий: Л.В. Солодова
Судьи: И.В. Сорокина
М.В. Шильненкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
